【独家解读】激发企业活力改善营商环境 城市信用建设正发力

新华财经北京12月19日电（记者余蕊、李唐宁、蔡博腾）今年的中央经济工作会议要求，针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务。记者在采访调研中了解到，今年我国城市信用建设与经济发展和管理服务不断深度融合，为激发企业活力、改善营商环境、优化监管服务等提供了重要支撑。

提升中小微企业融资便利 失信惩戒推动清理欠款

今年4月，国务院办公厅向社会发布《统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平实施方案》。

记者从国家发展改革委了解到，按照实施方案的要求，国家发展改革委深入推进“信易贷”工作，推动各地将具有信息共享支持企业融资功能的平台整合为一个统一平台，并联通地方融资信用服务平台形成全国一体化平台网络。

截至2024年11月末，银行机构通过全国一体化平台网络累计发放贷款33.4万亿元，其中信用贷款8.2万亿元。同时，全国信用信息共享平台已归集1.8亿经营主体的超过780亿条信用信息。

清理拖欠账款是中小企业的关切诉求。今年2月，国家发展改革委和中国人民银行印发《全国公共信用信息基础目录（2024年版）》和《全国失信惩戒措施基础清单（2024年版）》，全面规范各项信用约束措施，保护信用主体合法权益；依法运用失信惩戒，推动清理拖欠农民工工资和中小企业账款行为。

地方层面，已有27个省份出台信用体系地方性法规，对信用信息管理、守信激励和失信惩戒、权益保护等重要内容进行了规定。

“今年，有不少地方采用信用调解的模式，帮助中小企业追讨欠款，效果很明显，也改善了营商环境。”商务部国际贸易经济合作研究院信用研究所所长、研究员韩家平说。

一份信用报告替代一摞证明 切实减轻企业负担

城市信用建设的推进，可以切实减轻企业负担。例如，上海推行“一份信用报告替代一摞证明”，在市场监管、税务、人力资源和社会保障、消防、生态环境、规划资源、交通运输等41个领域推行经营主体以专用信用报告替代无违法记录证明。实现线上“一键”申请，记录情况“一纸”证明，极大节约了企业的时间和人力成本。

同时，“信用+”惠民便企场景持续拓展。例如，杭州已与三亚、海口、天津、郑州、厦门、宁波、衢州等14个城市实现“信易游”场景的跨区域互通，共享守信激励应用场景。盐城发布守信激励措施清单，搭建了27个“信用+”场景应用。守信激励对象可享受简化程序、绿色通道、优先调度等便捷服务。

“我认为‘信易贷’‘信用+’都是推动信用经济发展的内容，如今信用经济在全国各地‘全面开花’，已渗入到全国县级以下的基层。”北京信用协会名誉会长林钧跃说，“今年还有一个重要特点，就是人工智能开始应用，有些平台已经开始提供AI支持的技术服务了。因此，我认为今年是信用领域的人工智能元年。”

先进技术的应用，成为今年城市信用建设的一大特点。

我国建立国家信用信息归集加工联合实验室，深化关键信息开发利用，为开发细分领域专项信贷产品搭建基础模型。一些城市依托融资信用服务平台深化与金融机构的合作，通过运用隐私计算、联合建模等技术手段，开发细分领域专项信贷产品，更好服务本地特色产业发展。

“信用体系在经济领域的应用会越来越深入，越来越广泛。信用经济的发展，也将成为城市信用建设未来重要的发力方向。”韩家平说。

“无事不扰+利剑高悬” 信用监管优化政府管理

社会信用建设法已被列入十四届全国人大常委会立法规划“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”项目类别。并且，我国已有超过100部法律、行政法规明确了信用建设相关内容。今年5月，国家发展改革委办公厅印发《2024—2025年社会信用体系建设行动计划》，部署了17项行动计划。

城市信用建设要求对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。信用监管正在助力政府管理和服务效能的稳步提升。

例如，北京经济技术开发区构建“风险+信用”监管体系，对涉及重大生产、运行安全的监管对象实施重点监管，对其他对象实施常规监管；实施监管对象信用评价，对评价高的企业降低现场检查频次，对评价低的企业强化执法整治。

信用修复也是企业十分关心的问题，“多头修复”对企业造成了困扰。为此，今年1月，国家发展改革委办公厅和市场监管总局办公厅联合印发《关于进一步做好信用修复协同联动工作的通知》，健全国家企业信用信息公示系统与“信用中国”网站信用修复协同联动工作机制，推动信用修复结果信息共享、互认。

记者从国家发展改革委了解到，下阶段将进一步健全统一的信用修复制度，拓展守信激励应用，在行政审批事项中推行信用承诺制，全面推广信用报告代替无违法违规证明，并且支持地方探索依托“信用分”拓展守信激励场景应用，扩大“信易+”实施范围。

为了探讨城市信用建设有效路径，交流城市信用建设优秀经验，一场全国性论坛应运而生。成功举办五届的中国城市信用建设高峰论坛，已经成为城市信用建设领域的全国性高端论坛和对话平台。今年12月19日至21日，第六届中国城市信用建设高峰论坛将在内蒙古自治区呼和浩特市举办，主题为“诚信建设筑基中国式现代化”。

编辑：刘润榕

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