【新华解读】加力扩围实施“两新” 今年超长期特别国债支持规模将大幅增加

新华财经北京1月8日电（记者余蕊）国家发展改革委、财政部8日向社会公开发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。有关主管部门表示，将通过“四大行动”，即加力推进设备更新、扩围支持消费品以旧换新、加快提升回收循环利用水平、充分发挥标准提升牵引作用，放大“两新”政策的撬动效应。

今年将增加“两新”资金规模 扩大支持范围

国家发展改革委副主任赵辰昕8日在国务院政策例行吹风会上表示，2025年加力扩围实施“两新”政策，将增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应，深入推进“四大行动”，即加力推进设备更新，扩围支持消费品以旧换新，加快提升回收循环利用水平，以及充分发挥标准提升牵引作用。

财政部经济建设司司长符金陵表示，截至2024年底，中央财政安排的1500亿元消费品以旧换新资金已基本使用完毕，部分地方在提前用完中央资金额度后还主动发力，增加安排地方资金，保障支持政策不断档；另外，1500亿元大规模设备更新资金按项目法分配，财政部已经将资金全部下达地方，并明确到具体项目。

“近日，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新首批资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。”符金陵说，将进一步加强财政资金的政策联动，对符合条件经营主体的设备更新相关贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点的基础上，安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新的融资成本。

“今年超长期特别国债用于支持‘两新’的资金总规模比去年有大幅增加。具体数额将在今年全国‘两会’时向社会公布。”赵辰昕说。

扩围提标 加力推进设备更新

推动大规模设备更新，2025年将扩围提标。国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春表示，“扩围”方面，将电子信息、安全生产、设施农业等3个领域纳入超长期特别国债资金支持范围；在国三排放标准基础上，支持国四排放标准营运货车报废更新；在农机报废更新补贴中，增加水稻插秧机、田间作业检测终端等6个农机种类。“提标”方面，提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元；提高采棉机报废更新补贴标准，单台最高补贴额增加2万元。

“对符合条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点的基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步放大资金撬动效应，切实降低经营主体，特别是中小企业设备更新的融资成本。”刘德春说。

中国人民银行信贷市场司司长彭立峰表示，为支持大规模设备更新，去年4月，人民银行国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部、国资委等有关部门设立了科技创新和技术改造再贷款，总规模5000亿元，其中安排4000亿元，激励银行加大对重点领域设备更新的信贷支持，再贷款利率是1.75%。中央财政给予贷款企业1.5%的贴息支持。

“截至去年底，银行与企业已经签订贷款合同、企业可以随时提款的金额超过8000亿元，企业已经用款近2000亿元，对应项目投资总额2.2万亿元。另外，还有1000个项目已经达成贷款合作意向，正在抓紧推进审批授信。截至去年底，设备更新贷款加权平均利率3%，叠加中央财政贴息后，实际融资成本仅1.5%，远低于1年期的LPR利率。”彭立峰说。

扩围支持消费品以旧换新 实施手机等产品购新补贴

商务部市场运行和消费促进司司长李刚表示，2024年汽车报废更新超过290万辆，置换更新超过370万辆，带动汽车销售额9200多亿元，超过3600万消费者购买了八大类家电产品5600多万台，带动销售额2400亿元。家装厨卫“焕新”带动销售相关产品近6000万件，销售额约1200亿元，电动自行车以旧换新超过138万辆，带动新车销售超37亿元。

通知明确，继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。每位消费者每类产品可补贴1件（空调产品最多可补贴3件），每件补贴不超过2000元。实施手机等数码产品购新补贴。对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

李刚表示，实施手机等产品购新补贴，支持符合条件的不同品牌、不同型号产品参加补贴。不论是内资、外资企业，还是国有、民营企业，不论是大型企业还是中小企业，不论是线上平台企业还是线下实体企业，都能够公开、平等地参与补贴政策。

“我们将会同有关部门尽快出台汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、手机等数码产品五个领域的实施细则，明确具体补贴标准、操作流程；进一步优化补贴申请审核和资金拨付流程，完善相关信息平台功能，提升数据核查比对效率，让补贴资金更快、更便捷直达消费者。”李刚说。

刘德春表示，随着“两新”工作的深入实施，废旧产品设备报废淘汰明显加速。2024年，全国报废机动车回收量达到846万辆，同比增长64%。下一步，结合“两新”政策的实施，加强废弃物循环利用，推动资源回收利用行业高质量发展。

“将加快推行资源回收企业向自然人报废产品出售者‘反向开票’。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。”刘德春说。

编辑：王菁

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