新时代中国调研行之看区域·大湾区篇|奏响区域协调发展“三重奏”——广东“百千万工程”建设见闻

新华财经广州12月25日电（记者肖文峰、吴涛、刘宏宇）一场大湾区经济发展优势区和粤东西北地区之间的大协作正在南粤大地进行。

2022年开始，广东实施“百县千镇万村高质量发展工程”（简称“百千万工程”），以构建城乡区域协调发展新格局。

从大规模产业有序转移到万名医师下基层、百所高校入乡村，再到集成式改革破障前行……在产业“协奏曲”、民生“圆舞曲”和改革“破阵曲”的“三重奏”里，广东正努力把县镇村发展短板转化为高质量发展潜力板，奏响区域协调发展强音。

产业“协奏曲”

走进位于清远市清城区的广清产业园，一幢幢现代化厂房里企业正开足马力忙生产。曾经的鱼塘荒地，已成为100多家企业聚集的产业高地。

广州市发展改革委负责人介绍，广清产业园实行“广州主导开发运营、清远负责社会管理”的共建共享模式，并探索建立区域互利共赢的财税分享机制。

由广清产业园、广佛（佛冈）产业园等组成的“广清经济特别合作区”是承接大湾区产业转移的重要平台，目前已引进项目732个。

以产业平台为载体，广东区域产业“协奏曲”铿锵有声。

“今年1到11月，清远规上工业增加值同比增长11.3%，增速全省第一。广清产业园已初步形成现代家居、汽车零部件等五大产业集群。”清远市委书记殷昭举说。

在佛山（茂名）产业转移合作园高州片区，佛山照明的高州生产基地建设正紧锣密鼓地推进，基地内已建成4条生产线，每条生产线产能达到400台套／小时。

佛山照明董事长万山说，佛山照明主动链接产业上下游企业抱团入驻，构建“上下楼就是上下游”的产业生态，楼上企业通过电梯就能将零部件送到楼下的终端产品生产线上。

粤东西北地区县域经济迎来发展大机遇。

佛山（茂名）产业转移合作园高州片区工业投资连续15个月实现两位数增长。一年多来，平均每个星期园区可以签约1个项目，每两个星期落地1个项目。

“茂名正抢抓机遇，扬长补短承接产业有序转移，以产业兴旺壮大县域经济，全面提升综合实力和发展能级。”茂名市委书记庄悦群说。

“反向飞地”、两地互设“经济飞地”等新模式不断涌现。

广州帮助对口扶助地区在穗建立67个“反向飞地”；汕头濠江区在深圳南山建设的“濠创园”已有12家企业进驻……

截至目前，粤东西北县域已承接珠三角制造业转移项目逾300个，投资过1100亿元。与此同时，粤东西北等地在珠三角建设的“反向飞地”也超过110个。

中央经济工作会议提出，提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。

“大湾区企业快速发展有增资扩产需求，粤东西北有广阔空间。广东可充分利用‘经济飞地’‘反向飞地’促进区域资源优势互补，提升全省创新力。”广东省创新战略研究会副秘书长吴小龙说。

民生“圆舞曲”

聚焦民生关切，推动医疗和教育资源下沉，着力发展乡村产业和公共服务……一系列举措给广东城乡融合、区域协调发展注入了新的强劲动能。

资源下沉，推动万名医师下基层。

广东清远佛冈县是粤北一座人口仅30万出头的小县城，佛冈县人民医院每年却要做600多台心脏导管手术。广东省人民医院派驻的佛冈县人民医院院长梁昌详说：“这意味着县城医院就能够解决大部分的急性症状。”

2023年起，广东计划5年内推动10000名医师下沉到基层医疗卫生机构，目前已派出4656名医师。不仅医生下乡，管理和技术等优质医疗资源也全方位下沉，推动当地医疗水平快速提升。

“目前广东已基本实现‘大病不出省、一般病在市县解决、日常疾病在基层解决’。”广东省卫健委主任刘利群说。

以文相会，促进乡村文化繁荣。

器乐合奏《龙腾虎跃》、二胡合奏《赛马》、竹笛重奏《大青山下》……今年7月，在新中国音乐奠基人李凌故里的江门台山四九镇，星海音乐学院带来了一场音乐盛宴。

从2023年开始，广东启动实施百校联百县助力“百千万工程”行动（简称“双百行动”），星海音乐学院因此与台山结缘。一年多来，双方在师资培养、生源共育等方面深度合作。今年11月，岭南音乐“传薪”乡村文创工作室在台山市四九镇南村艺术部落揭牌。

星海音乐学院党委书记邓国安说，星海音乐学院将充分利用自身艺术、文化资源，通过构建文化帮扶体系、挖掘岭南音乐文化、培育乡村文化产业等举措，助力粤东西北地区乡村文化繁荣。

以智相助，为乡村长远发展集聚人才。

在广东揭阳惠来县，华南理工大学与当地企业中旭农业股份有限公司共建“健康食品开发研究实验室”，开展胡萝卜营养健康食品研究，现已结出硕果：“一类羧甲基赖氨酸消除剂及其应用”获国家发明专利授权。

一年多来，广东教育系统派出上千名农村科技特派员、农技轻骑兵助力农业产业一线破解技术发展难题。通过共建专家智库工作站、产学研合作示范基地等方式，已建立产学研平台180个，转化运用专利44项。

“‘双百行动’有系统、成机制地把实验室建在乡村小镇、把专业课放在田间地头、把论文写在南粤大地，推动人才培养与基层经济社会发展衔接，助力城乡区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。”广东省教育厅厅长林如鹏说。

改革“破阵曲”

从村集体经济管理体制创新到全域土地综合整治，再到县镇管理体制改革，广东以改革破局，推动城乡区域在协调发展中相互促进、相互成就。

聚焦集体经济，改出乡村增长新活力。

在广东云浮，通过“政银企村（户）”共建模式，去年全市847个行政村、125个社区集体的经营性收入均已达15万元以上。

云浮市委书记卢荣春说，云浮的改革创新提供了一种发展农村产业、实现多方共赢的解决方案。

近两年来，广东新型农村集体经济地方立法、千名农村职业经理人培训计划等一系列改革举措稳步推进，县镇村发展活力不断被激发出来。全省已有897个村开展发展新型农村集体经济试点、50个村开展农村职业经理人试点，农村集体经济收入10万元以下的薄弱村基本消除。

聚焦土地要素，改出县镇发展新空间。

在全域土地综合整治省级试点广东佛山南海，通过“三券”（地券、房券、绿券）制度改革，累计拆除改造村级工业园2.48万亩，整备连片产业用地2.26万亩，腾退低效建设用地并复垦复绿1.3万亩，为经济发展提供了用地空间。

南海区委书记顾耀辉说，南海已连续两年供应产业用地超过6000亩、招商引资突破千亿元。

广东省“百千万工程”指挥部办公室发布的数据显示，广东全域土地综合整治工作步入快车道，42个试点已完成投资650亿元，整理农用地6.8万亩、建设用地4.7万亩、生态保护修复土地39.5万亩，盘活农村存量建设用地近6.2万亩，有效拓展了县镇村发展空间。

聚焦体制机制，改出城乡协调新气象。

今年11月，《关于推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设的意见》印发，一个横跨广州市从化区和增城区、惠州市博罗县和龙门县，总面积近5000平方公里的农文旅发展示范区出现在人们面前。

广东省“百千万工程”指挥部办公室专职副主任黎晓华认为，意见提出了创新信贷投放方式，探索创新生态金融产品等创新措施，显示出坚持“绿水青山就是金山银山”理念，将引领区建设成为改革创新实验样板的决心。

“广东未来将持续推进‘百千万工程’走深走实，以‘百千万工程’推动优势塑造、结构调整、动力增强和价值实现，不断开创城乡区域协调发展新局面。”黎晓华说。

编辑：刘润榕

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