新财观 | “让政策调整走在市场曲线之前” 适度宽松的货币政策将加大逆周期调节力度

作者：董希淼，招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员

新华财经北京12月13日电 中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

其中，要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。

在笔者看来，中央经济工作会议确定2025年货币政策的基调“适度宽松”，既是出于对当前经济形势的分析，也充分考虑了外部不确定因素，更结合了对明年经济工作的谋划。时隔十多年，货币政策取向再次回归“适度宽松”，进一步传递出积极明确的信号，有力提振各方信心，稳定市场预期。

2025年，货币政策将继续加大逆周期调节力度，不断提升支持服务实体经济的前瞻性、有效性、针对性，为经济稳定增长和高质量发展营造良好的货币金融环境。

笔者认为，“适度宽松”的货币政策意味着货币供应量将合理充裕，利率水平将处于低位，信贷环境将全面优化，金融将进一步加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持服务。2025年，央行将适时降准降息，引导市场利率稳中有降，并进一步丰富货币政策工具箱，更加注重发挥利率等价格型调控工具的作用，发挥好结构性货币政策工具作用，引导更多资源投向科技创新、绿色发展和消费金融等领域，更好地激发全社会内生动力和创新活力，更好地激发市场有效需求。

同时，“适度宽松”的货币政策也更好体现“支持性”的货币政策立场，继续降低企业和居民综合融资成本，为经济持续回升向好提供金融支持。

展望后续，笔者认为，2025年，适度宽松的货币政策可在三个方面持续发力，更具前瞻性、有效性、针对性。一是要加大逆周期和跨周期调节力度，超常规地进行预调，让政策调整走在市场曲线之前，助力宏观经济熨平周期波动和外在冲击，彰显前瞻性；二是继续降准降息，2025年可降准0.5个百分点，下调政策利率50个基点，引导LPR下降25个基点，从而在总量上保障流动性更加充裕，在价格上适度降低成本，增强有效性；三是运用好存量结构性货币政策工具，必要时创设新的工具，丰富工具箱中的“十八般武艺”，引导和支持金融机构做好“五篇大文章”，特别是加大对科技创新、绿色发展、消费金融等支持，体现针对性。

此外，中央经济工作会议提出，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。会议还提出，稳妥处置地方中小金融机构风险。

在这方面，笔者建议，应坚持“因地制宜”原则，认真按照“一省一策”要求，设计中小银行改革化险的具体方案。例如，在农信社改革中，各省份要根据不同情况，兼顾促进发展和防范风险双重目标，探索新机制和新模式。同时，不同地区的改革重点和次序也应有所区分。譬如，中西部和东北地区应将化解风险放在首位，适当组建市级农商银行和省级农商银行；而东部地区则重在提升法人机构竞争力。

未来，中小银行需要强化主体责任意识，制定科学务实的发展战略，提升公司治理水平，在细分市场寻找差异化定位，进行更精准的数字化转型，降低运营成本、提高服务效率和客户体验，逐步迈上特色化和精细化发展之路。笔者建议，金融监管部门采取更多措施，支持中小银行更好地建立资本补充长效机制，提高相关机构长期可持续发展稳健性。

编辑：王菁

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