【新华解读】构建多元共治长效机制 全面提升质量认证行业公信力

新华财经北京11月27日电（记者孙广见）近日，市场监管总局正式印发了《质量认证行业公信力建设行动方案（2024—2026年）》（以下简称《行动方案》），市场监管总局相关负责人对《行动方案》进行了全面深入的解读。

持续优化质量认证市场环境

《行动方案》提出，到2026年底，质量认证有效性全面提高，认证行业突出问题得到有效治理，认证监管精准有力，认证活动依法合规，认证人员专业敬业，认证结果真实有效并得到广泛采信，质量认证行业公信力评价体系逐步完善，质量认证行业公信力大幅提升。

市场监管总局副局长、国家认监委主任蒲淳指出，我国认证行业连年保持较快增长态势，质量认证市场信用工具、质量管理工具、贸易便利化工具的作用越来越显现。但质量认证工作现状离国家高质量发展的要求还有一定差距。

“我们制定《行动方案》，就是对标党中央关于新时代推进经济高质量发展的总体战略要求，充分发挥质量认证作为市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度作用，以质量认证行业公信力建设为抓手，持续优化质量认证市场环境，提振市场信心和社会预期，促进质量认证行业高质量发展，从而为健全推动经济高质量发展体制机制作出更大的担当作为。”蒲淳表示，要通过全面深化改革，构建与高质量发展和高水平对外开放要求相适配的质量认证体系，为推动高质量发展提供有力支撑。

《行动方案》共设置了九大重点任务，包括修订完善认证规则制度体系和行业准入政策、加强认证监管、强化认证机构主体责任、加强认证从业人员专业性和诚信教育、充分发挥认可技术支撑作用、加强认证行业自律建设、强化获证组织恪守质量承诺、加快健全政府及社会各层面认证采信机制以及发挥社会监督作用等。

市场监管总局认证监管司副司长姚雷指出，构建质量认证行业公信力多元共治长效机制要围绕质量认证过程全链条和全要素下功夫，在“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的行业治理体系基础之上，重点强化认证机构主体责任，着力提升认证人员专业素质，积极推动认证结果广泛采信。要充分调动监管部门、认可机构、认证机构、行业组织、获证组织等各方面力量，形成质量认证行业共建共治格局。因此，《行动方案》专门设置了九大任务进行部署。

姚雷强调，要强化认证准入和规则备案管理，进一步完善认证机构资质审批制度，建立重点领域、重点环节监管长效机制，系统推进智慧监管和信用监管，切实提高监管效能。进一步提高认证机构执业规范和认证结果有效性，压实认证机构的主体责任。引导认证机构发挥信用赋能、质量赋能作用。加强认证人才队伍建设规划，推动认证人员职业资格制度建设。完善认证人员职业道德、行为规范等管理制度。加快健全政府、行业及社会各层面的认证采信机制，鼓励认证制度设计、实施和认证结果采信一体化发展模式。围绕新兴产业和未来产业发展需求，积极推出新型认证制度，并推动在政府采购、行政监管、社会治理、市场采购、行业管理等领域广泛采信认证结果。

强化监管与自律并重

我国的认证认可治理体系是按照国际先进的规则规制而制定，行业自律是其中的一个关键环节。《行动方案》提出要完善自律工作体系，加强机构自律、人员自律。

中国认证认可协会常务副会长兼秘书长黄继先表示，行业自律是提升公信力的有效手段，为推动《行动方案》的落实将从四个方面进行强化：

一是强化行为引导。积极引导从业机构和人员参与行业公信力建设全过程，实现共建共治共享；推动行业公约和从业人员规范的落实，营造诚实守信发展氛围；定期发布行业发展报告，引导行业高质量发展；组织科技创新和标准提质，提升行业公信力水平。

二是强化规则约束。根据新形势新要求，优化行业自律规则，加大公信力、专业化方面的约束比重，与行政监管、认可约束、社会监督协同，推动行业实行自我管理、自我约束、自我监督，防范打击有违公信力的行为，共同创造公平公正的市场环境。

三是强化权益维护。发挥行业组织桥梁纽带作用，在积极向下传导政府声音的同时，积极向上反映行业的诉求，切实维护从业的机构及人员的正当权益，使他们有参与感、重视感、获得感、成就感，调动和发挥全行业参与公信力建设的积极性、主动性、创造性。

四是强化品牌建设。在自律体系运行中强化宗旨引导、权利引导，推动行业文化建设。配合政府部门催生一批国际国内知名机构、打造一批有影响力的品牌。引导市场自觉选择品牌影响力强的机构，引导行业以创建品牌为目标、以优质品牌为标杆，形成争先创优的高质量发展环境。

强化落实到位取得实效

《行动方案》制定了质量认证行业公信力建设的“路线图”，提出了加强质量认证公信力战略举措，是推动质量认证价值作用美好蓝图转变为现实的行动纲领。

姚雷指出，下一步，市场监管总局将会同各部门从四个方面抓好落实，确保“行动方案”走深走实、落地见效：

一是加强组织谋划，推进工作落实。总局认证监管司将建立重点任务台账，加强调度，确保任务不落空、工作有实效。各级市场监管部门、各认证机构、各强制性产品认证指定实验室、认可机构、行业组织等要立足本职抓贯彻，细化措施抓落实。

二是加强统筹协调，提升工作成效。充分发挥地方政府、认可机构、行业组织、认证机构、获证组织等各方面作用，加大协调力度，加强行动配合，形成质量认证行业公信力共建共治格局，全面提升工作成效。

三是加强宣传引导，形成工作合力。要抓好《行动方案》的政策解读和宣贯实施，动员各相关方共同参与到行动中来，让全社会充分了解认证认可作用，积极运用认证认可工具，广泛采信认证认可结果。加强与各有关部委、各级地方政府的协同配合，推动质量认证融入行业管理和区域发展之中，形成政府搭台、行业唱戏的良性发展局面。同时，及时总结推广优良案例和成功经验，在政策引导、制度建设、平台机制、投入保障等方面形成可复制可推广的创新实践成果，营造质量认证行业服务高质量发展的良好氛围。

编辑：幸骊莎

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