市场监管总局：坚决杜绝处罚的随意性和“一刀切”

新华财经北京11月1日电 近日，市场监管总局印发《关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》（以下简称《指导意见》），在全国市场监管部门推行服务型执法新模式，进一步规范市场监管行政执法行为，服务经济社会高质量发展。

《指导意见》提出，遵循合法、合理、必要、恰当原则，坚决杜绝处罚的随意性和“一刀切”。各级市场监管部门要探索实施全过程说理式执法，更好运用说理式执法文书和语言，对案件当事人讲清楚违法事实、处罚依据、救济渠道，提高执法说服力和公信力。积极探索创新合规宽宥、合规激励、合规承诺等方式，推动企业培育合规文化，自我纠错。

《指导意见》明确，推动“执法端口前移”，把预防违法行为发生、服务经营主体健康发展作为重要任务，注重纠偏扶正、防微杜渐，帮助经营主体强化违法风险防控意识，提升内部管理能力和水平。着力在个案中梳理研判苗头性、倾向性、潜在性问题，及时对同类企业进行预警、提醒、敦促，有针对性加强督促和指导，从源头消除违法隐患。

《指导意见》提出，坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，深入推行服务型执法，有效构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，更好实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

《指导意见》还提出，各省级市场监管部门要因地制宜，完善行政处罚裁量基准体系，研究制定相关实施细则，保障科学规范行使裁量权，推动同一执法事项相同情形同基准裁量。推动行政执法标准跨区域衔接，鼓励区域间统一行政处罚裁量权基准，特别是统一免罚减罚标准，争取更大范围裁量统一。健全案例指导制度，分领域制定执法指南或指引，为基层执法提供参考依据。注重加强与司法部门沟通协调，共同推动执法尺度统一。

编辑：王春霞

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