【财经分析】法国2025年大力推行紧缩预算 财政和务实挑战并存

新华财经巴黎10月11日电（记者李文昕）法国政府10日晚间公布了2025年预算草案，计划减少财政支出和增加财政收入，共计约606亿欧元，以期将财政赤字降至5%。

根据法国总理米歇尔·巴尼耶10日在部长会议上公布的这份预算草案，2025年法国政府将削减财政支出约400亿欧元，主要包括减少各政府部门开支和社会保障体系支出。同时，政府将通过对大企业和富裕阶层加税及提高绿色税收，增加近200亿欧元财政收入。

该预算草案规模空前，但机构专家认为，在财政与务实双重挑战下，其能否达到预期效果仍有待观察。

大规模削减开支：公共部门和社会保障体系首当其冲

此次预算案提出通过开源节流总计节省600亿欧元，规模在法国第五共和国历史上前所未有，其中68%来自于支出削减。

具体来看，政府部门开支削减将达200亿欧元，主要通过缩减公共部门的人员编制来实现，其中教育部门将受到最大影响。2201个公务员岗位将被裁减，包括1196个部委职位和1005个公共运营商岗位；超过4000个教学岗位也将被裁减。

社会保障系统支出计划削减150亿欧元。其中，“医疗保险支出目标”（Ondam）的增长将控制在2.8%，低于2024年的3.3%。与通货膨胀挂钩的养老金上调时间将推迟六个月，从通常的1月1日调整延后至7月1日，此举预计节省约40亿欧元。

额外征税：聚焦大企业和高收入群体

此次预算案提出增税措施，规模达193亿欧元，法国经济部称这是在减税七年后的一次逆转。

年营业额超过10亿欧元的400多家顶级公司将被征收20%的公司税，此举预计在2025年带来80亿欧元的收入。

对于6.5万个“富裕家庭”（占总数的0.3%），年收入超过25万欧元的个人将被征收临时附加税，这将在未来三年内带来20亿欧元的税收收入。

此外，生态处罚将更加严厉，涉及高污染交通运输部门，包括海运公司等。从2025年1月1日起，对购买高污染新车征收的税收将影响几乎所有汽油和柴油汽车。同时，购买电动汽车的奖金将从15亿欧元减少到10亿欧元，并“优先照顾最贫困的家庭”。此外，法国政府后续还计划通过修正案对航空公司征税，预计带来15亿欧元的收入。

孤注一掷：能否应对巨大财政挑战

2024年，法国公共赤字预计将占GDP的6.1%。截至6月底，法国的债务已占国民生产总值（GDP）的112%，为欧盟国家中最高水平。法国预算和公共账目部长洛朗·圣-马丁表示，如果不采取任何措施，2025年的赤字将占GDP近7%。

10月1日，巴尼耶在法国国民议会发表演讲时表示，计划在2025年将赤字占GDP的比例降至5%，以期在2029年恢复到3%的上限。

2025年预算案显示出法国控制赤字、恢复公共财政健康发展的决心和努力，但能否顺利推行仍待观察。

一方面，预算目标的可行性受到质疑。法国公共财政高级委员会（HCFP）政府对法国政府2025年的预算预测表示强烈保留，并在政府10日提交预算草案前夕发表的意见中称其“脆弱”。HCFP主席皮埃尔·莫斯科维奇 (Pierre Moscovici) 强调，预算目标对未来收入和支出的预测过于乐观，并且缺乏资料支持，或将导致预期收入和支出结果的不确定性，使赤字削减的效果打折扣。

此外，2025年法国节支规模空前，也可能会对经济增长产生负面影响。目前法国政府估计的2025年增长率为 1.1%。 HCFP认为，这一预估数据忽略了节支措施对经济的影响。

ING智库则认为，法国在2025年将赤字从2024年的6.1%降至5%的目标极具挑战，尤其是在通货膨胀率下降时，税收增速放缓和支出惯性将加大预算调整的难度。

另一方面，预算草案涉及众多公共部门和社会群体，大力削减开支和增税引发各界不满。

削减公务员职位和社会保障支出，特别是在医疗和教育领域的削减，被认为是对公共服务和工人社会权利的直接打击。法国总工会（CGT）和法国工人民主联合会（CFDT）等主要工会担心，这些削减措施将导致工作条件恶化，并削弱公众对医疗服务和教育的可及性，特别是在减少公共部门工作人员的情况下，问题可能尤为严重。

企业界的反馈主要聚焦在对增税措施的担忧上。针对大型企业征收20%的临时税被视为削弱法国企业国际竞争力的举措。许多企业担心，税负增加以及更严格的生态法规，可能会抑制投资并阻碍经济复苏。

法国雇主协会（MEDEF）发言人Fabrice Le Saché表示，如果大幅增加税收并取消企业受益的豁免，将导致企业裁员，“我不确定创造失业对公共支出是否有利。”

由此可见，不仅预算制定的经济方法有待进一步完善，预算措施能否取得目标成效，主要将取决于法国政府如何平衡改革力度与社会对这些措施的接受度。

编辑：刘润榕

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