【财经分析】全面取消制造业领域外资准入限制 新版外资准入负面清单发布

新华财经北京9月9日电（记者高婷、余蕊）国家发展改革委、商务部8日发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。

全面取消制造业领域外资准入限制措施

2024年版全国外资准入负面清单全面取消了制造业领域外资准入限制措施，全国范围的外资准入限制措施由31条压减至29条，自2024年11月1日起施行。

国家发展改革委有关负责人表示，今年《政府工作报告》提出，继续缩减外资准入负面清单。新形势下，出台新版外资准入负面清单，是扩大高水平对外开放的重要举措，将有利于增加高质量产品和服务供给，促进国内市场良性竞争；也将为跨国公司在中国发展提供更广阔空间，促进国际合作、互利共赢。

商务部有关负责人表示，全面取消制造业领域外资准入限制措施，是建设现代化产业体系的重要举措，有助于我国更深层次参与全球产业分工与合作，打造更加开放、更富有韧性的产业链供应链；是提升引资规模和质量的重要举措，有利于进一步引导外资投向先进制造、高新技术等领域，持续优化引资结构，加快发展新质生产力；是深化外商投资管理体制改革的重要举措，在更大范围实施内外资一致管理，将进一步提升营商环境的市场化、法治化、国际化水平，为深化供给侧结构性改革，推动高质量发展注入积极动力。

中国银行海南金融研究院魏弋来说：“我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，我国制造业增加值占全球比重约30%。全面放开制造业外商投资准入限制，既体现了我国对于制造业自身实力的自信，也展示了我国推动全球开放合作的担当。”

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力认为，制造业领域外资准入限制的取消，是中国经济转型升级和高质量发展的必然要求。“这一政策调整有助于优化外资结构，吸引更多高端制造和研发设计领域的外资进入，推动中国制造业向价值链高端攀升。”

“2024年版全国外资准入负面清单从本质上讲是一张自主开放清单。”中国服务外包研究中心副研究员郑伟在接受记者采访时表示，在逆全球化浪潮暗流涌动、贸易保护主义和单边主义愈演愈烈的背景下，我国不断提升对外开放水平，减少市场准入限制，展现了我国与全球投资者共享发展机遇、共同推动世界经济增长的大国担当。

外商投资准入负面清单管理体系标准更加统一、趋于稳定

我国外商投资准入负面清单有全国版、自贸区版、海南自贸港版三个版本。随着本次全国版的更新，全国2024年版、自贸区2021年版和海南自贸港2020年版限制措施条目数量分别为29、27、27条，数量接近，内容也高度重合。

“三个版本负面清单的差距在几次更新后越来越小，体现了从试点到复制推广、再到标准逐渐统一的过程。”魏弋来说。

与2021年版相比，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施，一是“出版物印刷须由中方控股”，二是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。

魏弋来说：“回看全国外商投资准入负面清单的5个版本， 2018、2019、2020、2021、2024版限制措施条目数量分别为45、40、33、31、29条，数量不断减少的同时，调整幅度也在收紧。可以看出，经过多年探索调整，适应我国当前实际发展需要的全国外商投资准入负面清单基本完善，我国自主推进的外商投资准入负面清单管理体系趋于稳定。”

据悉，下一步，国家发展改革委、商务部等部门将深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实好2024年版全国外资准入负面清单，确保新开放措施及时落地。对负面清单之外的领域，按照内外资一致原则管理，给予外商投资企业国民待遇。同时，坚持统筹开放和安全，扎实做好风险防控工作。

编辑：刘润榕

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