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【新华解读】央企采购管理工作再获文件指引 将带来哪些利好

新华财经|2024年08月07日
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业内人士指出,进一步规范中央企业采购行为,有利于激发市场竞争活力,能有效防范违法违规行为,其中对于平等对待中央企业内部和外部各市场参与主体、强化对科技创新支持等内容,或将全面提升中央企业采购与供应链管理水平。

新华财经北京8月7日电(记者沈寅飞)“切实规范中央企业采购行为”“中央企业应当支持中小企业参与采购活动”“充分发挥央企采购使用的主力军作用,带头使用创新产品”……近日,国务院国资委、国家发展改革委正式印发的《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》(以下简称《意见》)引起市场的广泛关注。

业内人士指出,进一步规范中央企业采购行为,有利于激发市场竞争活力,能有效防范违法违规行为,其中对于平等对待中央企业内部和外部各市场参与主体、强化对科技创新支持等内容,或将全面提升中央企业采购与供应链管理水平。

打“补丁”进一步规范中央企业采购行为

一直以来,我国《招标投标法》《招标投标法实施条例》《工程建设项目施工招标投标办法》等明确规定了必须采取招标方式采购的项目,这也让中央企业相关重大项目的采购工作有据可循。

此次发布的《意见》,对于不属于工程建设项目的采购活动,未达到《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令2018年第16号)所规定的招标规模标准的工程建设采购项目,以及国家招标投标相关法律法规明确可以不进行招标的项目,作出了明确指引:“中央企业除自愿采取招标方式外,应当选择下列四种方式之一进行。”这四种方式包括:询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购。

清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎认为,国有企业的资产和收益均属于人民,采购工作其中的利益链条更需要有力的监督来破除。因此,加强监督管理是国有企业采购交易一直以来的重要命题。”

业内人士指出,进一步规范和完善中央企业的采购方式,对于法律条文规定的情形进行补充,体现了相关部门的政策指引作用,也为中央企业采购工作的“空白地带”打了“补丁”。

据了解,《意见》还对采购寻源和供应商管理、采购执行和评审机制、采购活动公开透明等方面作了进一步的说明。要求全力打造依法合规、公开透明、集约高效的供应链,切实提升产业链供应链韧性和安全水平,建立健全中央企业采购管理体系,增强采购价值创造能力,全面推动中央企业采购管理规范化、精益化、协同化、智慧化发展。

“为企业精准选择采购方式提出明确指引,有效促进了企业采购流程的标准化与透明化,为企业构建更加科学、合理、高效的采购交易体系提供政策依据。”周丽莎说,对中央企业强化采购寻源和供应商管理提出要求,有利于企业为长期的生产经营提供保障,降低供应风险、保障核心供应。同时对供应商的选择和管理更加重视长期效益。

带头用 强化对科技创新支持

前不久,某大型央企集团发布2024年-2026年计算机集中采购项目中标候选人公示,8000台基于龙芯3A5000和3A6000的台式机、笔记本成功中标。

再如国内某上市公司此前公告,基于航天产品产业链协同、质量管控等原因,公司(含子公司)与某央企下属企事业单位在销售产品、采购动力、材料采购等业务领域发生的日常经营性关联交易,预计2024年度日常关联交易总金额为25亿余元。

此次发布的《意见》明确,对于原创技术策源地企业、创新联合体、启航企业等产生的创新产品和服务,在兼顾企业经济性的情况下,可采用谈判或直接采购方式采购,鼓励企业预留采购份额并先试先用。同时,明确在卫星导航、芯片、高端数控机床、工业机器人、先进医疗设备等科技创新重点领域,充分发挥央企采购使用的主力军作用,带头使用创新产品。

“央企加大对创新产品应用的支持,无疑可以有力推动创新发展。”中国企业联合会特约高级研究员、湖南汽车工程职业大学产教融合研究院执行副院长刘兴国说,创新产品的应用与推广,一直都是创新所面临的突出难题。一个方面,创新产品需要大量应用场景来做实践应用的检验,并以此来推动创新产品的进一步完善,而且对创新企业来说,也需要将产品顺利销售出去,才能回收研发投入;另一方面,创新产品又不可避免地存在某些不足之处,其稳定性、可靠性还有待提升,这意味着企业采购应用创新产品将不得不考虑风险因素,从而有所顾虑。在央企的示范效应下,预计将会有更多企业积极采购应用创新产品。

“我们将坚持能给尽给、应给尽给原则,加大出资人政策支持力度,指导中央企业紧盯新一轮技术革命和产业变革方向,在本轮大规模设备更新中发挥表率引领作用。未来五年,中央企业预计安排大规模设备更新改造总投资超3万亿元。”在7月底国新办新闻发布会上,国务院国资委财务监管与运行评价局负责人刘绍娓如是说。

刘绍娓表示,近期国务院国资委将指导中央企业率先行动,聚焦“五个加快”推动大规模设备更新重点任务落实落地。一是加快推动先进设备更新。二是加快推动数字化转型。三是加快推动绿色化改造。四是加快推动本质安全。五是加快强化有效供给。

促公平 中小企业参与央企采购获政策支持

值得注意的是,《意见》还特别提到了中小企业参与央企采购的内容。

《意见》提出,鼓励央企更好履行社会责任,提出央企应当支持中小企业参与采购活动,不得违法限定供应商所在地、所有制形式、组织形式、注册资本、股权结构、经营年限等,或者设定其他不合理的条件排斥、限制中小企业参与采购活动。鼓励央企通过预留采购份额、优先安排价款支付等方式给予中小企业积极支持。

业内人士指出,对中小企业来说,央企提供更多采购机会,既可以为其直接提供更多发展机会,更可以通过参加央企产业链供应链合作这一契机,促进中小企业加强产品品质管理,加快技术水平提升,从而提升中小企业持续发展能力。

“中小企业和央企都是国内经济循环的重要组成部分,任何环节的梗阻都将影响国内大循环的实现。当前中小企业发展存在一定压力,帮助中小企业克服当前经营困难,促进中小企业发展活力提升,将有助于改善国内产业生态,畅通产业链供应链循环,进而更好保障国内经济大循环的有序运行。”刘兴国说。

刘绍娓表示,我们要求中央企业在采购设备时对各类企业一视同仁,坚持买技术水平最好、性价比最高的装备,让质价双优的装备供应商脱颖而出。

对于接下去《意见》的具体落地实施,刘兴国建议,要让央企采购做到依法合规、经济合理,既需要监管部门加强采购监管,更需要采购部门和采购人员严格自律。要借助数字化技术,构建动态监管体系,及时发现问题,堵住漏洞。要加强对采购部门和人员的教育管理,及时查处违法违规采购行为,增强依法合规采购的自觉性。让《意见》真正起到激发市场竞争活力,全面提升央企采购与供应链管理水平等作用。

 

编辑:高二山

 

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