【新华解读】进一步推动创业投资高质量发展 上海发布五类19项重要措施

新华财经上海7月31日电（记者杜康）《上海市人民政府办公厅关于进一步推动上海创业投资高质量发展的若干意见》（下简称《若干意见》）已于近期发布，并将于2024年8月1日起正式实施。

在股权投资集聚区设立创投企业注册快速通道，深化认股权综合服务试点……《若干意见》中的诸多举措都回应了业内人士的渴盼。除了此次《若干意见》的发布，近年来，上海升级支持举措，如启动三大先导产业母基金、推进国资平台和国资基金联动改革、畅通创投“募、投、管、退”全流程，培育高质量孵化器培育等，持续厚培创业投资沃土。

解读十九项措施：三项新增、四项升级

发展创业投资是促进科技、产业、金融良性循环的重要举措。今年6月份，国务院办公厅印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》，对完善创业投资“募投管退”全链条政策环境和管理制度，支持创业投资做大做强具有重要意义。

为持续推动创业投资发展，加强对初创企业融资支持，记者了解到，上海已先后于2014年、2019年印发支持创业投资发展的政策文件，对培育创业投资主体、引导社会资本加强早期投资起到了良好效果。

此次《若干意见》的发布，是上海结合当前创业投资发展新形势、新要求，对此前支持政策文件的修订。上海市发展改革委副主任陈国忠介绍，上海一方面对此前创业投资政策文件实施成效进行了总结评估；另一方面，与创投企业、创业企业、产业链主企业，以及银行、券商、保险公司等金融机构座谈交流，了解行业发展政策堵点，梳理汇总各方诉求，最终形成了《若干意见》。

《若干意见》包括五类十九项政策措施：进一步加快创业投资行业发展；充分发挥各类政府投资基金的引导带动作用；推动创业投资与多层次科技金融服务体系联动发展；推动创业投资和产业、区域发展形成合力；加强人才和政策保障等。

陈国忠解读称，与此前上海印发支持创业投资的政策相比，《若干意见》增加了一些内容，优化升级了一些内容。

增加内容主要可分为三部分：一是与国家最新出台的举措相呼应，如支持金融资产投资公司扩大直接股权投资试点；优化保险资金出资创业投资企业相关监管要求，支持保险资金加大对战略性新兴产业未上市公司的支持等。二是增加上海最新部署推进的政策措施，如用好三大先导产业母基金。三是增加经营主体密切关注、希望实施的措施，如在股权投资集聚区设立创投企业注册快速通道，深化认股权综合服务试点等。

优化升级的内容分为四方面：一是优化政府引导基金的优惠支持举措；二是强化国有创投基金的市场化改革举措；三是拓宽创业投资企业募资及退出渠道；四是进一步鼓励重点产业领域并购整合。

各部门协同发力 上海持续厚培创业投资沃土

将观察的视角拉长，围绕创业投资，上海近一年来大动作频频，生态不断完善。

以创投基金行业为例，上海各项指标在全国处于领先水平。上海证监局私募基金监管处副处长沈洵给出了一组数字：截至2024年6月末，上海私募股权、创投基金管理人1757家，管理产品9011只，管理规模2.3万亿元。其中，创投基金产品4122个，管理规模6341亿元，位居全国首位。

前不久，上海三大先导产业母基金正式启动，包括集成电路、生物医药、人工智能母基金以及未来产业基金，总规模1000亿元。自今年3月底首次官宣以来，仅4个月的时间，上海三大先导产业母基金即宣告落地。

用好三大先导产业母基金，也是此次发布《若干意见》中的重要内容之一。上海市国资委规划处副处长刘莎介绍，上海三大先导产业母基金将按照“政府指导、市场运作、专业管理”的原则运行，遴选专业投资团队，通过子基金投资、直投、生态运营等运作方式，发挥“投早投小投硬科技”、产业培育、并购整合、补链强链功能。

今年4月份，上海国投公司与科创投集团联合重组，这是上海推进国资平台和国资基金联动改革的一项战略性、基础性、牵引性工作。相关工作也在《若干意见》中被提及。根据《若干意见》，上海将集中资源打造兼具投资、运营功能的国有资本投资运营专业平台和高能级基金管理机构；加强国资存量基金整合优化；优化国有资本考核与评价机制。

持续细化、优化创业投资“募、投、管、退”全流程、各环节服务，去年底，上海出台了《关于进一步促进上海股权投资行业高质量发展的若干措施》，从九个方面提出32条举措，上海市委金融办产业金融处处长陈伟介绍，目前一批创新举措已经扎实落地。

“上海支持全国社保基金作为单一出资人在沪设立首期规模51亿元的长三角科技创新专项基金；支持打造一批股权投资集聚区，并在集聚区内建立股权投资基金设立快速通道机制。持续深化跨境投融资试点，上海已经吸引92家境内外知名投资机构参与QFLP试点，累计试点规模超190亿美元；做强私募股权和创业投资份额转让平台功能，截至目前，上海已上线101单基金份额，成交总份数约为193.63亿份，成交总金额约为213.59亿元。”陈伟称。

为进一步提升科创载体能级，2023年6月，《上海市高质量孵化器培育实施方案》制定出台，所谓“高质量孵化器”，其中一项重要任务即是强化对孵投联动的引导，支持高质量孵化器与政府投资基金合作。

“在各方共同努力推进下，上海已启动建设的飞镖、莘泽‘智星港’等7家高质量孵化器全部拥有匹配深度孵化、超前孵化的风险投资基金，规模达到11亿元。除自有资金外，7家孵化器成立高质量孵化器发展联盟，深度合作基金超过30支，总规模近500亿元，形成了涵盖‘风险投资—创业投资—产业投资’的投资体系。”上海市科委科技成果转化与孵化器建设处副处长梁冰介绍。

“下一步，我们将会同各有关部门，积极推进各项政策措施落实、落地，切实发挥创业投资支持科技创新、支持初创企业的重要作用，推动上海国际金融中心和国际科创中心联动发展。”陈国忠表示。

编辑：罗浩

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