非银行支付机构监管配套细则发布 加强全链条监管、推动行业规范发展

新华财经北京7月27日电（记者翟卓）据中国人民银行官网26日消息，为确保《非银行支付机构监督管理条例》（下称《条例》）可落地、可操作、可实施，推动行业规范健康发展，作为配套部门规章的《非银行支付机构监督管理条例实施细则》（下称《实施细则》）已于近日正式施行。

据了解，《条例》是中央金融工作会议之后出台的金融领域首部行政法规，强化了支付机构事前事中事后、全链条全领域监管，建立了非银行支付领域基础性、纲领性的制度框架。

“为落实《条例》，人民银行在广泛调研和深入论证的基础上，起草并于近日发布了《实施细则》，对行政许可要求、新旧业务衔接方式、过渡期安排等内容进行了进一步细化和明确。”中国人民银行支付结算司司长严芳说。

据中国人民银行条法司一级巡视员刘晓洪介绍，《实施细则》共六章、七十七条。

第一章总则，明确制定依据和监管权限。第二章设立、变更与终止，明确支付机构相关行政许可事项的申请材料、办理程序和时限要求，规定支付业务许可证管理、分支机构备案等事项。第三章支付业务规则，细化支付业务分类方式和新旧分类衔接关系、制度完备性、净资产与备付金日均余额比例要求等。

第四章监管管理，明确重大事项和风险事件报告、执法检查等适用的程序规定，强化支付机构股权穿透式监管。第五章法律责任，明确中国人民银行及其分支机构对支付机构及其主要股东、控股股东、实际控制人违规行为的处罚权限和措施等。第六章附则，主要规定过渡期安排等。

如在新旧业务衔接方面，在《条例》落地之前，根据《非金融机构支付服务管理办法》（下称《办法》），我国支付业务主要分为网络支付、银行卡收单和预付卡业务等三类。但随着技术创新和业务发展，原有分类方式已不能很好满足市场发展和监管需要。

从业务实质出发，《条例》根据能否接受付款人预付资金，将支付业务重新划分为储值账户运营与支付交易处理两类，并分别从保障资金和信息安全两方面提出监管要求。“新的分类方式具有更好的扩展性，为支付行业的发展和技术迭代提供了更大空间，无论支付业务内在表现形式如何，均可按照实质进行归类和管理，有利于实现‘同业务、同监管’，促进公平竞争。”严芳说。

《实施细则》则进一步明确了新旧支付业务类型的“一一对应”关系，各类旧业务类型均可归入新业务分类，不改变支付机构原有的经营范围。同时各种新业务类型也可根据《条例》和《实施细则》等有关规定，找到适用的业务规则，确保“有法可依”。

严芳表示，中国人民银行正在根据新的业务分类方式，抓紧修订和完善现行制度，后续将按照立法程序有关规定，充分征求、吸收各方意见之后再推动出台。

另在过渡期安排方面，此前《办法》明确，支付机构支付业务许可证有效期为5年。《实施细则》充分考虑了存量支付机构的许可证到期时间，将换证过渡期分别设置为《实施细则》施行日至各支付机构支付业务许可证有效期截止日。

《条例》施行前已设立的支付机构，拟继续从事核准的部分或全部支付业务的，应当向中国人民银行申请换发长期有效的支付业务许可证。

而考虑到17家支付机构支付业务许可证分别于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距离《实施细则》施行日较近，为保障这两批次支付机构具有充足的准备时间，《实施细则》将其过渡期放宽至12个月。

中国人民银行有关部门负责人表示，后续，将严格落实《条例》和《实施细则》有关规定，加强对非银行支付行业的全链条监管，提升法治化、规范化水平，以服务实体经济为本，更好保护用户合法权益。

编辑：王晓伟

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