【新华解读】新一轮财税体制改革任务明确 专家解读新提法的背后深意

新华财经北京7月22日电（记者董道勇）21日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》围绕深化财税体制改革，从健全预算制度、健全税收制度、完善中央和地方财政关系等方面作出重要部署。决定中的一些新提法、新表述该如何理解？为此，记者采访多位业内人士和专家学者进行解读。

健全预算制度

专家表示，财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制改革是全面深化改革的重要环节和关键方面。决定中涉及财税改革的表述达30余处，重点聚焦预算制度改革、税制改革以及中央和地方财政关系改革等。

围绕健全预算制度，决定提出“加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理”“统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性”“完善权责发生制政府综合财务报告制度”等。

北京大学法学院教授、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文表示，决定将政府预算管理口径明确为“把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理”的范围。其中，依托“行政权力”“国有资源资产”获取的政府收入对应着税收、非税收入以及国有资产收入。将依托“政府信用”获取的收入全部纳入政府预算管理是新的提法，或许意味着未来中央将对发行国债尤其是超长期特别国债、地方专项债等形成的资产进一步规范管理。

“决定提出‘统一预算分配权’，在中央层面可能也是新提法。”刘剑文认为，现代预算制度的目标是规范政府收支行为，“统一预算分配权”或许意味着中央将强化预算分配的决策权和审批权，同时还将提高预算管理的统一性、规范性和法治化。

此外，记者注意到，截至目前，财政部已印发《政府财务报告编制办法》《政府部门财务报告编制操作指南》《政府综合财务报告编制操作指南》等多项制度规范。决定强调“完善权责发生制政府综合财务报告制度”，意味着相关方面制度还将继续完善。

健全税收制度

围绕健全税收制度，决定提出“优化税制结构，健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度”“研究同新业态相适应的税收制度”“健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度”等。

刘剑文认为，对于税制改革，决定明确了税制改革要实现“健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度”这一目标，强调了“税收制度”要有利于高质量发展，要有利于社会的公平，要有利于市场的统一。

北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示，近年来，我国积极推进税收立法相关工作，已完成13种税收立法工作，下一步推进增值税立法等工作将有利于增强我国税法的确定性，优化税收营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。

“同时，决定提出‘规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制’，这将进一步充分发挥税收引导资源配置和鼓励技术创新的作用，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。”李旭红说。

决定还提出“健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税”。

李旭红表示，当前我国已进入高质量发展阶段，在促进新质生产力加快形成、依托科技进步提升全要素生产力的同时，还需要重视合理的收入分配机制。“直接税的主要功能是调节收入分配，因此健全直接税体系将有利于进一步发挥税收在调节收入分配中的重要作用，促进社会的公平和共同富裕。”李旭红说。

决定还提出“研究同新业态相适应的税收制度”。对此，李旭红表示，新兴业态的纳税主体、商业模式、利润来源等具有多样性的特点，对传统税制提出了新的挑战。提升税收制度与新兴经济的适配性，并通过深化税收征管改革规范管理，有利于促进新兴经济的可持续健康发展。

完善中央和地方财政关系

在完善央地财政关系方面，决定提出“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”，明确“增加地方自主财力，拓展地方税源”“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”“合理扩大地方政府专项债券支持范围”“适当加强中央事权、提高中央财政支出比例”等一系列改革举措。

中国社会科学院财政税收研究中心主任、研究员杨志勇表示，决定从“转移支付”“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”“优化共享税分享比例”“地方附加税（授权地方在一定幅度内确定具体适用税率）”“地方政府专项债券”和非税收入等方面增加地方自主财力，拓展地方税源，未来相关政策的细化和落地值得期待。

李旭红表示，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例，将有助于保障地方税收的主要来源。同时，研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，并授权地方在一定幅度内确定具体适用税率，有助于增强地方的自主财力。

刘剑文表示，决定提出的“合理扩大地方政府专项债券支持范围”是解决地方财力不足问题的一种有效手段，即通过发行地方政府专项债券，合理扩大债券支持范围，适当扩大用作资本金的规模、领域和比例等为地方政府提供财力。

“决定还强调‘完善政府债务管理制度’‘建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制’‘加快地方融资平台改革转型’等。”刘剑文说，面对地方债务管理不规范问题，决定给出具体方向，未来既要通过债券增加地方财力，同时也要控制债务风险，还要推进地方融资平台的改革转型。

编辑：幸骊莎

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