【新华解读】两部门推动煤电低碳化改造 有望加速煤电与新能源产业融合

新华财经北京7月16日电（记者安娜） 国家发展改革委、国家能源局近日联合印发《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》，鼓励通过生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用与封存方式，推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设，提升煤炭清洁高效利用水平。

业内专家预计，行动方案的落地实施有望加速煤电与生物质能、氢能等新能源产业融合。

两个时间节点、三种改造建设方式

近年来，我国积极推进煤炭清洁高效利用，大力发展可再生能源，加快能源绿色低碳转型取得积极成效。但受可再生能源电力随机性、波动性影响，煤电仍将在一定时期内发挥能源安全兜底保障作用。

中国电力企业联合会近日发布的报告显示，截至2023年底，我国煤电装机容量116484万千瓦，占全国全口径发电装机容量的比重为39.9%，仍是主力电源。

“对标天然气发电机组碳排放水平，加快煤电低碳化改造建设，是推动能源绿色低碳发展、助力实现碳达峰碳中和目标的重要举措。”国家发展改革委有关负责人表示。

行动方案按照2025、2027年两个时间节点，提出了煤电低碳化改造建设工作的目标：

——到2025年，首批煤电低碳化改造建设项目全部开工，转化应用一批煤电低碳发电技术；相关项目度电碳排放较2023年同类煤电机组平均碳排放水平降低20%左右、显著低于现役先进煤电机组碳排放水平，为煤电清洁低碳转型探索有益经验。

——到2027年，煤电低碳发电技术路线进一步拓宽，建造和运行成本显著下降；相关项目度电碳排放较2023年同类煤电机组平均碳排放水平降低50%左右、接近天然气发电机组碳排放水平，对煤电清洁低碳转型形成较强的引领带动作用。

行动方案还提出了三种改造建设方式：一是生物质掺烧，充分利用农林废弃物、沙生植物、能源植物等生物质资源，实施煤电机组耦合生物质发电；二是绿氨掺烧，利用风电、太阳能发电等可再生能源富余电力，通过电解水制绿氢并合成绿氨，实施燃煤机组掺烧绿氨发电；三是碳捕集利用与封存，采用化学法、吸附法、膜法等技术分离捕集燃煤锅炉烟气中的二氧化碳，实施高效驱油、制备甲醇等资源化利用，或因地制宜实施地质封存。

明确资金支持和政策保障 加速产业融合发展

在资金支持和政策保障方面，行动方案明确提出，利用超长期特别国债等资金渠道对符合条件的煤电低碳化改造建设项目予以支持；相关项目择优纳入绿色低碳先进技术示范工程；鼓励符合条件的项目通过发行基础设施领域不动产投资信托基金、绿色债券或申请绿色信贷、科技创新和技术改造再贷款等渠道融资。

业内专家认为，这一方面将加速煤电与生物质能、氢能等新能源产业融合发展，另一方面也会给相关产业带来一定投资机会。

在西安隆基氢能科技有限公司副总裁王英歌看来，行动方案将进一步提升绿氢的市场需求，为氢能公司与煤电企业创造更多合作机会，并推动绿氢产业中一些现存问题的解决。

“绿氢发展中的卡脖子问题是经济性。海外一些政府会根据碳排放情况给予绿氢产业高额补贴，这也帮助绿氢生产企业在发展初期快速降低成本，但我国相关补贴政策相对薄弱。国内绿氢生产企业正尝试通过技术和商业模式创新，来推动解决绿氢成本问题。”王英歌说，隆基已形成了支撑零碳发展的“绿电+绿氢”产品和解决方案，能够基于最优平准化制氢成本（LCOH）的离／并网制氢项目进行全案承接。

王英歌认为，超长期特别国债等资金的引入，以及绿色低碳先进技术示范工程的实施，将为绿氢生产技术创新、绿氢与煤电更好融合创造更为有利的条件，从而进一步提升绿氢经济性。

同时，生物质能业内人士也对行动方案高度关注。“我国是农业大国，生物质资源丰富，经过多年发展，生物质能产业已初具规模，生物天然气、生物质发电、生物燃料乙醇、生物柴油等产业分支均取得了长足发展。”中国产业发展促进会副秘书长兼生物质能产业分会秘书长张大勇说。

国家能源局数据显示，截至2024年3月底，我国生物质发电累计装机达4477万千瓦，占全国可再生能源装机比例约为2.8%。

而据中国产业发展促进会生物质能产业分会发布的报告，2023年，我国生物天然气产量近5亿立方米，占全球产量的5.88%；生物燃料乙醇产量340万吨，占全球产量的3.84%；生物柴油产量220万吨，占全球产量的3.69%。

“行动方案的落地实施，将提高生物质原料的需求量，或对存量生物质能项目的原料供给产生一定影响。”张大勇说，我国生物质资源分布有一定的地域性，在华北、东北、华中相对丰富，且受季节性影响较大。建议政策层面统筹考虑各地区资源和产业分布特点，做好规划，科学合理布局煤电掺烧生物质项目，确保生物质能存量项目与煤电掺烧生物质项目协同发展。

统筹创新资源 加速关键技术研发

从技术角度来看，吉林省能源局新能源和可再生能源处原调研员佟继良等业内人士告诉记者，目前通过生物质掺烧实施煤电机组耦合生物质发电，需要先对生物质原料进行气化处理，不能直接掺烧，国内现有生物质气化技术还不成熟，仍有待加大研发力度。

对此，行动方案也强调，统筹科研院所、行业协会、骨干企业等创新资源，加快煤电低碳发电关键技术研发。加强煤电掺烧生物质、低成本绿氨制备、高比例掺烧农作物秸秆等技术攻关，补齐二氧化碳资源化利用、咸水层封存、产业集成耦合等技术短板。

此外，“煤电机组掺烧生物质后，如何精准监测计量、由谁来计量掺烧比例等细节问题，也有待在实践中进一步摸索。”张大勇说，协会将牵头组织生物能源领域相关专家、科研机构、企业共同推动落实行动方案，全力促进生物质能产业与煤电行业深度融合，协同创新，共同发展。

编辑：吴郑思

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