《山东省地方政府投融资平台转型发展报告（2024）》正式发布

12月28日，中国城投50人论坛联合城投之家以及地方政府投融资研究中心成功举办《山东省地方政府投融资平台转型发展报告（2024）》发布会。会上公布了2024山东省地方政府投融资平台转型发展评价结果。其中，山东高速集团有限公司、青岛城市建设投资（集团）有限责任公司、青岛西海岸新区海洋控股集团有限公司以及济南高新控股集团有限公司分别位列山东省省级、地市级、区县级、开发区级榜单第一名。

城投之家常务理事、财达证券企业融资部董事总经理姚辑表示，城投平台转型不仅是化解地方债务风险的长效机制，也是推动地方经济实现高质量的重要路径，也是城投公司提高自身竞争力的必然要求，同时也有助于城投公司实现新增融资。在这一过程中，不少城投公司面临转型方向不明确、存量债务化解难度大、市场化经营机制不健全等问题。为此，姚辑建议，一是要明确定位，服务地方经济发展，充分发挥自身资产、资金以及在公共事业运营方面的优势，与地方政府紧密合作，结合当地的资源优势，整合区域内资源，为地方产业转型升级和改善营商环境做好服务。二是要转变经营理念，实现市场化运营，摒弃依靠政府委托开展业务的非市场化经营方式，创造真实、可持续的现金流，自负盈亏，摆脱对地方政府的依赖，立足企业自身的经营能力和地方经济发展的需要，将当地的产业基础与市场环境进行有机结合，并根据自身的资源禀赋探索出独立的经营模式，打造持续造血盈利能力。三是要注意优化收入结构，发挥现有业务优势进行稳健转型，不能着眼于“别人有什么”，而是要立足于“我自己有什么”，不能只转变业务模式，管理模式、营销团队、内控制度等都需要根据业务模式的转变进行配套转型，以实现业务的有效运营。

财政部预算司原副司长陈新华针对地方政府融资平台转型提出了几点建议。第一，坚决遏制新增隐性债务。遏制新增隐性债务是融资平台转型发展的前提条件，融资平台以外的国有企业也不应履行政府融资职能。第二，有序化解存量隐性债务。先化解关联隐性债务、后化解非关联债务，先化解高息债务、后化解低息债务。第三，对融资平台公司进行撤并。对于空壳类平台公司，尽快清理注销；同时具备公益性项目和经营性项目的平台公司，通过兼并重组整合同类业务，分别向公益类国有企业和商业类国有企业转型发展。第四，加大对融资平台优质资产的注入。地方政府和相关部门应梳理整合优质资产，提升融资平台公司的资产质量，其中可利用注入资本金、划拨经营性资产、国有资本运作和混合所有制改革等方式；同时优化治理结构，提升市场化运营能力。第五，规范政府与融资平台公司的关系。公司承担的公益项目或业务，政府通过完善价格调整机制、注入资本金、安排财政补贴、政府购买服务等方式予以支持。第六，规范融资平台举债行为。第七，充分发挥市场的约束作用。一方面，完善市场化退出和重组机制；另一方面，通过司法程序对违约的企业市场化债务进行处置。第八，建立现代企业制度，加大人才引进。

远东资信评估有限公司董事长杨秋岭表示，要因地制宜、统筹推进融资平台分类转型。根据业务基础和区域产业资源进行分类转型，需要因地制宜、统筹考量，有序推进整合、重组，必要时可予以注销。不是所有城投平台都必须放弃基础设施建设与维护业务，承担公用事业的城投公司可以继续运营，但应转型为市场化公用事业运营服务公司。对于其他类城投公司，在剥离地方政府融资平台职能后，可以向国有资本投资运营公司或者市场化的产业国企转型。但在城投转型过程中要注意两个方面，一方面，加强市场化、法治化和国际化建设。城投公司转型中应增加市场化业务比例，退出亏损业务板块，并同步完善公司治理与组织架构。同时，要妥善处理好自身债务问题，绝不能违法违规给地方政府增加隐性债务。此外，在业务发展中要有国际化视野，推动融资国际化，形象国际化，业务国际化。另一方面，加强城投平台自身信用建设。加强信用建设是城投公司适应市场化转型、提高经营效率和风险管理能力的必要条件，而城投企业信用建设的提升对于提高融资能力和降低融资成本具有重要意义。在这一过程中要明确信用建设的长期和短期目标，将信用建设纳入公司战略规划，建立完善的信用管理制度体系。

据悉，《山东省地方政府投融资平台转型发展报告（2024）》中所使用的地方政府投融资平台转型发展评价指标体系，从公司业绩、社会责任、市场化转型三个维度对地方政府投融资平台进行评价。评价体系将上述三个维度作为一级指标，下设财务效益指标、偿债能力指标、发展能力指标、国资运营指标等8个二级指标，以及总资产、净资产、总资产周转率、资本保值增值率等33个三级细化指标，对不同指标赋予不同的权重，综合评价平台公司转型发展情况。