山东肥城：以诚信之“基” 夯实煤炭发展之“安”

山东省肥城市作为“五岳独尊”“国泰民安”泰安市的辖属县级市，素有“鲁中宝地”“君子之邑”“佛桃之乡”的美誉，是国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市、中国最具幸福感城市。肥城是一座因煤而兴的城市，自上世纪五十年代建矿以来，已累计开采原煤两亿多吨；各家煤矿在为全省乃至全国提供大量优质煤炭的同时，也为肥城市的电力、钢铁、化工产业发展打下了坚实基础，为泰安市的经济发展做出了突出贡献。

肥城矿区已有60多年的历史，末期开采的难度增大，安全管理的压力也陡然上升，如何通过党建引领，将信用管理与煤矿安全生产有机结合起来，践行“君子之邑”重信守诺的优良传统，让信用的理念和作用广泛渗入到煤矿安全生产的细枝末节，实现“党建保安，信用铸安”，在新时代推动辖区煤炭企业安全发展、高质量发展，这一课题摆在了肥城市煤矿安全监管部门面前。

近年来，肥城市煤炭发展服务中心积极探索“抓党建、促信用、保安全”助力诚信煤炭企业高质量发展模式，构建起以信用为基础的“信易安”新型监管机制（“信易＋安全生产”）。2023年，肥城市煤炭发展服务中心创建的《夯实诚信之基 筑牢安全煤炭》信用场景应用落地，并入选山东省2023年社会信用体系建设24个创新做法和典型案例名单，也成为全省安全生产领域的唯一上榜应用。

以信为基，共筑安全堡垒

在山东新查庄矿业有限责任公司内，灯火辉煌，工人们忙碌而有序地工作着。“我们企业在党建引领的基础上，将‘信用’嵌入日常安全生产的全过程，严格落实各项安全措施，构筑‘党建保安、信用筑安’体系，擦亮“信易安”服务品牌，贡献自己的‘信用’正能量。”山东新查庄矿业有限责任公司企业负责人高海滨说。

多年来，肥城市煤炭发展服务中心畅树“党建保安”服务品牌，得到国家矿山安全监察部门充分肯定。2022年以来，根据新时代发展的新要求，煤炭发展服务中心深入挖掘品牌优势，提出“党建保安，信用铸安”新模式，探讨在党建引领保障安全生产方面发挥积极作用。为持续推进煤炭安全体系建设，个性化服务辖区煤矿企业，肥城市煤炭发展服务中心将党建工作、煤炭行业信用体系建设和日常监管工作三方融合、三管齐下、一体推进、共同发力。

在肥城市煤炭发展服务中心的会议室里，一场庄重的煤矿企业《促信保安承诺书》签订仪式正在举行。“我们一定会严格遵守承诺，把安全生产放在首位，以信用为诺，合力为企业发展和社会稳定贡献力量。” 参会煤炭企业负责人坚定地说。

据悉，为推进信用体系建设，肥城市各煤炭企业一方面通过加强内部管理，建立健全信用管理制度，明确各部门在信用建设中的职责和任务，从员工的日常行为规范到生产环节的质量把控，都纳入信用考核范围。另一方面，积极开展隐患排查治理工作，加大安全投入。定期对设备进行维护保养，确保设备安全运行；加强对员工的安全教育培训，提高员工的安全意识和应急处置能力。同时，主动与煤炭发展服务中心沟通协作，及时反馈企业信用建设情况，接受监管部门的指导和监督。

“中心积极引导辖区企业以‘信用’为基，主动做好安全教育、隐患排查、信用修复等工作。同时，注重从信用主体中选树先进典型，充分发挥企业党组织典型引领作用。”肥城市煤炭发展服务中心主任辛显涛介绍道。

自开展工作以来，肥城市煤炭发展服务中心共促成企业主动信用修复行为30余次，企业的法治意识、契约精神、守约观念、信用行为显著增强。

以信为诺，筑牢宣传阵线

“在驾驶井下电机车场景中的视频中有几处违章行为？”在肥城市煤炭发展服务中心举办的煤矿安全知识竞赛现场，来自肥城市白庄煤矿、新查庄煤矿、新陶阳煤矿的18位选手观看完一段视频后，对视频中出现的不当操作进行纠错。

此次煤矿安全知识竞赛涉及安全生产法、煤矿安全规程、矿山救护规程、煤矿安全生产条例、硬措施等多方面知识。“通过这次竞赛，收获最大的是学会了如何在实际工作中辨识风险隐患、处理问题和应对紧急情况。”辖区某煤矿辅助代表队队员齐敏敏在赛后激动地说道。

据了解，为在全市营造讲诚信、保安全的浓厚氛围，肥城市煤炭发展服务中心广泛开展动员宣讲、知识竞赛等活动，截至目前已举办29场次，制作宣传版面252个，发放各类宣传品3万余份。

在肥城市一家煤矿企业的“职工学堂”内，矿工们正在休息区热烈地讨论着。“这个线上培训平台真不错，随时随地都能学，让咱对安全更上心了。”一位矿工说道。

近年来，肥城市煤炭发展服务中心积极发挥牵头作用，积极引导、推动中心与企业自主研发、使用安全教育培训线上平台。这个平台的出现，为煤矿企业主要负责人、分工负责人、各类管理人员、作业人员带来了全新的学习体验。经过专业比对，该培训平台比省内国有大型煤矿企业使用的安全教育培训平台内容更“接地气”，易于一线员工操作掌握。

在企业的培训室内，一位管理人员正在操作线上平台向大家展示。“这个平台内容丰富，有案例分析、安全法规讲解等，极大地提升了我们的安全理念。”他边操作边说。

“我们致力于通过这个平台推动全员安全诚信教育培训，让企业实现诚信经营、安全发展。”肥城市煤炭发展服务中心主任辛显涛表示。

如今，在肥城市的各个煤矿企业员工们纷纷利用业余时间登录线上平台学习安全知识，各信用主体转变被动监管为主动防范、规范，安全生产违法违规问题大幅减少，守信企业安全生产率达到100%。

以信为引，开创绿色未来

“这个信用评价体系让我们更加明确了努力的方向，也激励我们不断提升安全生产管理水平。”在肥城市的一家煤矿企业办公室里，企业负责人正仔细翻阅着煤矿安全生产信用评价检查文件。

据了解，肥城市煤炭发展服务中心明确了煤矿安全生产信用评价检查单元11篇、452项评价内容，将煤矿企业安全生产状况和管理绩效成果对应量化。设置5个考核分数序列，对应5个核定等级，逐一进行核定评分，并与市发改局等部门协调配合，纳入全市公共信用综合评价指标体系，实现差异化监管措施。

“对于A级、A+级企业，我们以指导帮扶服务为主，鼓励强化自主管理，适当减少检查频次。”肥城市煤炭发展服务中心工作人员介绍道，“对B级企业进行常态化监管，按计划实施常规检查和监督指导。对C级企业进行重点监管，适当加大检查和执法力度。对D级企业重点关注、严管严查，实施高频次专项检查、执法检查和诊断检查，依法依规责令限期整改或停产停业整顿。”

同时，肥城市煤炭发展服务中心还落实《行政处罚决定书》和《行政处罚信息信用修复告知书》“两书同达”机制。“行政处罚要‘执法必严’，信用修复也要‘惠民便企’，我们要主动服务失信主体，减少失信成本，让监管执法不但有‘力度’，更有‘温度’。”肥城市煤炭发展服务中心主任辛显涛强调道。

在创新信用评价体系的基础上，肥城市煤炭发展服务中心积极推动辖区煤炭企业在实现安全生产的基础上助力绿色低碳高质量发展。

在山东新查庄矿业有限责任公司，工人们正在忙碌地探索实施绿色安全充填开采新模式。“我们积极探索的连采连充工艺被写进了新版《煤矿安全规程》，服务走向全国，这让我们很自豪。”一位技术人员说道。

曾经被视为煤矿安全隐患和企业“包袱”的矸石山，如今成为充填开采的绿色资源。在矸石山旁，一位老矿工感慨地说：“以前这就是座‘黑山’，现在变成了‘青山’，以后还会成为‘金山银山’。促信保安除隐患，真是实现了变废为宝，点‘矸’成金。”

以信为翼，助推企业腾飞

“新的集团公司承诺给我们补发的工资已经到位了，看好我们新陶阳煤矿将迎来新的发展机遇。”新陶阳煤矿采煤一区一名职工兴高采烈地告诉记者。

肥城市新查庄煤矿、新陶阳煤矿均为原省属肥城矿业集团公司下属国有煤矿，改制后分别在2矿基础上成立了鲁中能源集团公司和鲁安能源集团公司，2018年先后移交肥城市管理，与肥城矿业集团公司彻底脱钩，转化为市属民营企业。鲁中能源集团管理的新查庄煤矿企业运营情况良好，守信践诺行动到位，近年来逐步解决了工资社保拖欠、银行贷款清算等历史遗留问题，在着力落实市煤炭发展服务中心提出的“信易安”信用品牌的核心内容上下大力气、练大功夫，抗风险能力逐步增强，信用评分等级明显提升，顺利推动实现多次多方融资，确保了企业良性运转，团队管理水平稳步增高。与之“一墙之隔”的新陶阳煤矿正好相反，导致企业运行举步维艰、濒临关闭。

肥城市煤炭发展服务中心因势利导、主动担当作为，向市委市政府提出推动鲁中能源集团全额收购鲁安能源集团股权的方式进行整合，实现优势互补，化解安全风险。经实事求是、开诚布公地与2个集团公司反复对接、动员、协商、探讨，交底谈心，2家企业虽为民营企业，但在市委市政府积极引导下，主动践信担责、以信为翼，共同申请市委市政府成立工作组进驻企业，高效完成收购框架协议签订、人员资产盘查、审计核查、法律尽调、复工复产等工作环节，今年9月25日推动双方签订了最终股权收购协议，9月29日完成公司整合架构，妥善安置相关人员，整合收购面上工作基本完成。鲁安能源集团在册职工1373人由鲁中能源集团全盘接收，按照岗位需求进行安置。累计债务5.06亿元全部由鲁中能源集团承担。鲁中能源集团全面负责对鲁安能源集团下属新陶阳煤矿进行安全改造、智能化建设和采矿许可证到期延续。由于前期信用体系建设深入到位，一个月内推动实现了两个集团公司整合的所有事宜，驱动两个煤矿企业共同腾飞。2处煤矿实行“一体化”经营管理，既实现了煤矿技术优势互补、进一步优化资源、延长矿井服务年限，又促进了新陶阳煤矿转变安全管理理念，提升安全投入和矿井技术装备水平，实现肥城市煤矿企业高质量安全发展。本次整合工作涉及企业规模大、职工人数多、债权债务高、工作环节复杂，是近年来全市企业间最大规模的一次整合，在省内煤炭企业尚无先例，也是民营企业间整合的典型案例。（辛显涛，孙其朋）