生态信用进入政策工具箱，鼓励金融机构优化授信管理

国家明确健全金融机构内部管理体系，鼓励金融机构优化绿色低碳转型领域授信管理，探索建立生态信用行为激励机制。这意味着，生态信用已作为国家治理的抓手进入政府政策的工具箱。

中国人民银行、生态环境部、金融监管总局、中国证监会联合印发的《关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见》（下称《意见》）12日公布。《意见》提出，探索建立生态信用行为激励机制，将企业降碳、减污、扩绿等表现作为贷款审批、额度测算、利率定价的重要参考因素。

《意见》明确，聚焦美丽中国建设实际需要，统筹谋划一批标志性重大工程项目，加大对接融资支持。按照协同推进降碳、减污、扩绿、增长的要求，围绕美丽中国先行区建设、重点行业绿色低碳发展、深入推进污染防治攻坚、生态保护修复等重点领域，搭建美丽中国建设项目库，有效提升金融支持精准性。

在提升金融机构绿色金融服务能力方面，《意见》提出，要丰富绿色金融产品和服务。银行、保险、证券、基金等金融机构要立足职能定位，通过完善工作机制、优化流程管理、推动金融科技应用、强化队伍建设等健全内部管理体系，提升绿色金融供给质量。

同时，持续加大绿色信贷投放，发展绿色债券、绿色资产证券化等绿色金融产品，强化绿色融资支持。聚焦区域性生态环保项目、碳市场、资源环境要素、生态环境导向的开发（EOD）项目、多元化气候投融资、绿色消费等关键环节和领域，加大绿色金融产品创新力度。

图为浙江丽水生态景观。摄影／章轲

“生态信用的概念源于‘两山理论’发源地之一的浙江丽水的生态信用体系创新实践。”首都师范大学信用立法与信用评估研究中心研究员、北京信用学会副秘书长兼生态信用专委会主任薛方对记者表示，生态信用体系将成为环境、社会、治理（ESG）长效治理机制。

薛方介绍，针对生态产品度量难、交易难、变现难、抵押难“四难”等市场化难题，丽水市首先从制度供给侧着手，围绕企业、个人、生态村、生态产品开展生态信用基础制度建设。2019年《丽水市农村信用体系建设规范》发布，2021年发布山区市《生态产品价值核算指南》地方标准，发布《丽水市社会信用体系建设“十四五”规划》，提出第五大体系——“生态信用体系”建设。

此外，丽水市还依托丽水公共信用信息平台和“信用丽水”网站，结合中国（丽水）生态产品大数据中心、中国（丽水）生态产品交易中心、“花园云”生态环境智慧监管平台、“天眼守望”卫星遥感数字化服务平台，构建“空、天、地”一体化的生态信用信息库和信用监管平台。实施了六大生态信用工程。目前，丽水市基于生态信用培育发展“两山公司”173家，“整村授信”目前已覆盖全市70%以上的行政村。

薛方对记者说，生态信用体系是社会信用体系在解决了“人与人”信任关系的基础上，迈向“人与自然”和谐共生的中国式现代化的新探索，是社会信用体系建设与生态文明建设的融合创新，覆盖金融活动、经济活动和社会活动的三大场景。

薛方认为，基于金融活动的生态信用体系将成为绿色金融、碳金融、转型金融的基础设施，在这其中，“生态信用风险”“企业生态信用”概念的引入是关键。基于经济活动的生态信用体系，“绿色溢价”的降低、“生态价值”实现难的破解、生态资本的信用构成、信用的社会资本结构将是理论攻克点。良好的生态环境是重要的公共产品、普惠的民生福祉，生态信用将作为国家治理的抓手进入政府政策的工具箱。

“目前实现双碳目标大致有政策、市场、科技、金融等四条路径。生态信用体系作为具有韧性的社会治理模式能否蹚出第五条路径，值得关注。”薛方说。