清华大学经管学院院长白重恩：影响政策制定的思维定式

今天跟大家分享一下我认为有哪些思维定式影响着政策的制定。

第一个思维定式，中央政府救助地方政府的债务。关于地方债的事儿谈了很久，去年很多人提出了建议，我个人在去年9月份长安讲坛上用了很多篇幅讲这个问题。从去年9月到现在，终于今年9月的中央政治局会议安排了一定程度的解决方案。

下一步如何办？未来既要更好控制地方政府具有自由裁量权的支出，也要看结构性的不平衡到底还有多少，可能光靠中央增加转移支付也是不够的。要实现地方财务平衡就要考虑开源，也要考虑节流，还要考虑资产的盘活。

第二个思维定式，关于脱实向虚和制造业空心化。从体量上看，中国GDP占全球比重是18%，而中国制造业的产出占全球1/3。确实美国有这样的问题，所以它要搞制造业回流。我们制造业出口占制造业产出的1/3，制造业顺差是1.6万亿美元，占GDP 9个百分点。所以，我们要强调制造业做优做强。

长期来说，随着人民生活水平的提升，老百姓的消费中服务消费占的比重会越来越大，如果比较一下中国居民消费和发达国家居民消费，我们制造品占比，远远高于发达国家比重，服务比重远远低于发达国家的比重。如果相信未来随着人民生活水平的提高，人们对服务有更大的需求，消费者想要的是服务。

第三个思维定式，认为消费是对投资的挤出，简单的把消费和投资看成此消彼长。现在有些重要领域的消费不足影响了投资，影响了经济增长。比如说医药。医药行业的消费是很特殊的，不是老百姓说收入多了就会多增加消费，是因为绝大部分老百姓的医疗消费是受到职工基本医疗保险和居民基本医疗保险这两个保险制度的约束。比如职工基本医疗保险，交工资的6%进入统筹账户，工资的2%进入个人账户，支出基本上就由工资的8%限住了，人们不大愿意从口袋里掏钱，对普通老百姓来说有了医保就依赖医保。随着人民生活水平的提高，人们对健康需求越来越大。中国健康保健支出占居民消费的8.8%，美国占22%，这是一个巨大的差异。

第四个思维定式，比如说以旧换新，不可能是长期的政策。你不可能要求人们每年以旧换新，这只是一个短期刺激，让人们将本来明年要花的钱花到今年来，如果明年经济好了那也还好，问题是明年还有需求不足。所以应对短期冲击的政策一定要考虑它能不能帮助我们解决真正的问题。

（根据发言整理，有删减，未经本人审阅。）