高玉伟
2017年二季度，财政政策将坚持积极有效基调，力求早发力、早见效，保持科技、社保、医疗、保障房等重点支出的快速增长。
一、继续实施积极财政政策，加快支出进度
一方面，继续推动减税降费。今年《政府工作报告》提出，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上。
另一方面，适度扩大支出规模，加快支出进度。今年财政赤字率保持在3%，将加大科技、社保、就业、医疗卫生、住房保障等支出力度，在适度增加总需求中发挥积极作用。近三年财政支出进度明显加快，二季度在全年财政支出中的比重高于以前年份，预计今年财政支出仍将在二季度发力。
二、完善增值税税率结构，降低小微企业税负
在去年全面推开营改增试点政策之后，一般纳税人适用四档税率，即6%、11%、13%和17%。下一步政府将更好地落实和完善营改增试点政策，简化增值税税率结构，在准确测算税负的基础上，将四档税率简并为三档，同时完善增值税抵扣链条。政府将再度扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，由年纳税所得额30万元以下扩大到年纳税所得额50万元以下的小微企业，更大力度扶持小微企业发展。同时，提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，从50%提高到75%，加大对科技创新企业的扶持力度，使企业能够轻装上阵。
三、提高政策的有效性和精准度
政府将资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生领域，特别是定向支持经济困难地区、落后地区和国民经济薄弱环节。今年中央预算内投资安排5076亿元，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。政府将完善精准扶贫、精准脱贫机制，确保脱贫攻坚资金用到“刀刃上”，用到帮助贫困群众解决实际问题上。加大教育、医疗、养老、农村人居环境等民生投资，推进公共服务领域的短板建设，增加有效供给。
此外，还将坚持有保有压、区别对待，特别是压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排，提高资金使用效益。
四、严格规范地方政府举债行为
过去两年，8.1万亿元的地方政府债务实现置换，减少利息支出超过5000亿元，地方政府债务风险得到较好地控制。为适应预算赤字安排，今年政府将安排发行8000亿元地方专项债券，主要用于具有一定收益项目的资本支出，可以起到扩大总需求的作用。下一步，政府将坚持“开前门，堵后门”的原则，继续推进地方政府债务置换，完善地方政府债务预警、监督、应急处置和问责机制，特别是严查违法违规担保举债，加强对此类问题的查处问责力度，全面加强地方债务风险防控。
五、加快推动PPP项目落地，关注项目实施进度和规范性
2016年末，中国PPP综合信息平台入库项目多达11260个，概算总投资达13.5万亿元，签约落地的项目已有1351个，总投资额2.2万亿元。与2015年相比，项目落地数量和投资规模增长了4倍多。下一步，政府将在总结前期PPP项目经验的基础上，深化政府和社会资本合作，落实和完善促进民间投资的政策措施，完善相关价格、税费等优惠政策，要求地方政府带头讲诚信，决不能随意改变约定，不能“新官不理旧账”，保护私人资本合法权益。
（作者系中国银行国际金融研究所研究员）
