央行发布金融稳定报告 择机出台存款保险制度 有规划推进利率市场化

⊙记者 李丹丹 ○编辑 孙忠

昨日，央行发布《中国金融稳定报告2013》(下称报告)称，2013年将积极研究制定“存款保险条例”。当前，建立存款保险制度的各方面条件已经具备，实施方案经过反复研究和论证，各方面已形成共识，可择机出台并组织实施。

积累和管理存款保险基金

央行称，要建立和完善符合国情的存款保险制度，规范存款保险的覆盖范围，明确赔付限额，制定保费缴纳标准，积累和管理存款保险基金，强化存款保险机构的治理与职能。发挥存款保险制度在风险处置中的作用，明确其对问题机构的早期介入职能，设立存款保险基金用于问题机构处置的条件、标准和程序，建立相应的资产收购和债务清偿操作机制。

报告表示，建立存款保险制度有助于营造公平公正的竞争环境，促进商业银行经营机制的市场化，增加商业银行在金融业务创新及风险承担机制方面的灵活性。在存款保险制度缺失的条件下，国家实际上承担了隐性的担保责任，容易导致商业银行风险约束机制弱化， 为追求高额利润而过度投机。

而存款保险制度的建立，也是利率市场化进一步改革的基石。报告称，央行将在综合考虑改革所需各项基础条件的成熟程度，全面评估和权衡推进改革的宏观收益与风险的基础上，与存款保险制度、能源资源价格改革等相关经济金融改革的推进进程相协调，有规划、有步骤地推进利率市场化。

银行业面临表外业务等五大风险

报告同时警示了银行业面临的五大风险，包含重点领域的信用风险、表外业务风险、理财产品风险、资产负债结构风险、民间借贷风险。

报告称，信用风险有所显现，重点领域风险暴露。从地域看，新增不良贷款主要集中在市场经济较活跃、中小企业较密集、外向型程度较高的长三角地区；从行业看， 光伏、钢贸、造船、钢铁、煤化工、水泥等产能过剩行业成为不良贷款反弹的主要行业；从企业规模看，中小企业新增不良贷款较多，一些地区中小企业担保链、资金链、产业链风险暴露。(下转5版)