新华社记者何晨阳 张亚东 田晓航
银川(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--建设丝绸之路经济带，需要加强沿线省区协同发展。作为我国向西开放桥头堡，宁夏与沿线省区协同发展非常必要，但目前仍存在行政、经济实力、产业发展互补性等方面障碍待破解。专家建议，应从健全体制机制入手，加大我国丝绸之路经济带西部沿线省区协同发展。
——丝绸之路经济带西部沿线省区协同发展刻不容缓
从我国区域经济发展的趋势看，深化跨区域合作、促进协同发展是现阶段我国区域发展战略的重点。经过西部大开发战略十多年的推进，和新时期丝绸之路经济带的有力推进，陇海—兰新区域合作，关中—天水经济区、兰州—西宁经济区、西兰银区域合作，陕甘宁革命老区合作等跨区域合作都取得了不同程度的进展。
在宏观经济新常态的背景下，我国西北地区肩负着国家能源安全、生态安全、民族和谐和社会稳定等多项使命，西北五省区的协同发展程度决定着能否缩小东中西部区域发展的差距，实现该地域的可持续发展。西北五省区在产业布局、交通组织、基础设施和生态建设等领域的诉求一致，区域合作将成为区域发展的主要路径。
“从国家发展战略的角度看，丝绸之路经济带西北段的区域合作与发展的大趋势日益彰显，区域竞争力的整体提升已越来越成为国家战略的重要组成部分。”宁夏社会科学院综合经济所副所长杨巧红说，这让各省区加强区域合作、形成发展合力、打造新型增长极的共识更加明确。
宁夏大学区域经济学博士杜慧彬表示，如果说中国—中亚段是新丝绸之路经济凹陷区，那么中国西北五省就是该经济凹陷区的底部，研究这个凹陷区的协同发展，是决定能否实现国家宏观战略布局的关键。
——西部沿线省区协同发展存三大障碍
杨巧红、杜慧彬等人认为，丝绸之路经济带西北沿线省区实现区域协同发展的最大障碍在于行政区划的藩篱难以破除。在现行体制下，地方行政主体的利益导向十分突出，尚难以摆脱以地方财政收入为核心的政绩考核的束缚、区域协调机制尚没有建立，导致西北各省域间能源的优化配置、产业的梯度配合和生产要素的自由流动等市场化行为受到区域行政关系的干扰，地区间的非良性竞争和利益摩擦普遍存在。
与此同时，区域经济实力较弱，缺乏龙头省区带动，且产业协同发展互补性不够，短期内无法形成区域增长重大产业群。泛珠三角经济区是在广东省的辐射带动下形成的协同区域，长三角经济区是上海市的辐射带动下形成的，但丝绸之路经济带西北沿线省区经济实力普遍较弱，对中央财政的转移支付依赖性强，且西北省区的优势都集中在资源型产业，产业协同的互补性不强。尽管各省区都在调整产业结构，但各省区间的调整具有“同质性”，产业重复建设布局的瓶颈没有打破，地区间合理的产业分工难以形成。
此外，投资依赖过强，经济社会发展对资源和环境的压力日益加大。宁夏社科院研究发现，从西北省区的发展现状看，投资仍是经济增长的第一大动力，但投资增幅将减缓，由于民营经济的滞后，实现消费大幅度增长的可能性不大。经济增长长期依靠大量资本投入、低成本劳动力和大规模资源消耗，导致西北五省普遍存在资金、土地、劳动力和环境等主要生产要素价格扭曲现象，区域协同发展的内生动力严重不足。
同时，作为我国生态环境极度脆弱区域，西北五省区有15座典型资源型城市，资源消耗过大致环境污染严重，以煤化工为主导产业的西北各省区节能减排压力普遍较大，这意味着经济和生态之间的博弈始终存在。
——宜尽快多措并举破障碍促发展
相关研究人员认为，推动宁夏与丝绸之路经济带西北沿线省区的协同发展，首先要发挥政府在区域合作中的能动作用。建议西北五省区建立协同发展机制，进行交通、工业、农业、信息等多个领域的合作，对接五省区的区域发展规划，实现资源共享和优势互补，各省区间也应整合发展规划，做好省域间规划的衔接和落实，如宁夏需要将深入实施西部大开发规划、陕甘宁革命老区规划、宁夏内陆开放经济试验区规划、六盘山连片困难区规划等统筹考量，更高层次更长远规划新丝绸之路经济带。
其次，杨巧红建议，应在培育和壮大区域协同发展主题、推动区域协同发展的同时，从易到难逐步实现八大领域一体化。应通过深化国有企业改革、发力发展混合所有制经济，和鼓励创业等方式推动协同发展。应从易到难，逐层推进，推动交通、能源、产业、城市群、贸易、金融、民族文化多样性和生态文明一体化，从奠定丝绸之路经济带一体化战略基础、实现层面等高度促进沿线省区协调发展。
第三，应促进产业转型升级，以产业一体化推动区域协同发展，加强金融、文化旅游协同联动，带动区域协同发展。宁夏社科院研究认为，产业一体化是西北沿线协同发展的实体内容和关键支撑，必须尽快通过实施区域创新联动工程，完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，围绕特色优势产业有序承接东部地区产业转移，并坚决淘汰一批产能严重过剩、对生态破坏严重的产业。
同时，应加强体制机制设计，优化区域金融资源配置，搭建区域金融资源转移承接平台，实施数据共享。此外，区域协同发展很大程度上取决于文化的认同和包容，应积极推动区域内互为旅游目的地和客源地，组织区域内旅行社开展合作，积极整合区域内旅游资源。
