新华社记者张华迎
天津(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--自去年7月1日起，天津将排污费征收标准平均提高9倍，并实行差别化收费政策，促进污染企业主动治污减排。一年来，天津市重点排污企业在加快脱硫、脱硝等环保设施安装与升级改造的进度、促进污染物减排方面取得明显成效。基层环保干部和专家认为，当前天津环保形势依然严峻，仍需多方施策持续推进，确保治理任务落到实处、见到实效。
--经济杠杆撬动企业治污减排积极性
天津市环保局日前发布的《2014年天津市环境状况公报》显示，2014年天津市环境空气质量达标175天，较上年同期增加30天，重污染天数较上年同期减少15天。其中，PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳平均浓度分别同比下降13.5%、11.3%、16.9%、21.6%。
天津市环保局副巡视员付永荣告诉记者，以前排污费征收标准较低，治理污染的成本高，很多企业宁愿缴纳排污费也不愿投钱建环保设施。现在，高标准差别化收费激发了企业节能减排的积极性，促使许多企业采用新技术、新设备把污染物排放量降下来。
记者了解到，在以经济手段促企业主动治污减排中，电力企业治污减排效果尤为明显。以天津市9家总装机容量30万千瓦以上电厂为例，2014年下半年二氧化硫排放量为3335吨，氮氧化物排放量为6775吨，分别比上年同期减少了37.9%和70.2%；2015年上半年二氧化硫排放量为1185吨，氮氧化物排放量为3092吨，分别比上年同期减少了50.3%和64.1%。
最新统计数字显示，一季度天津市共征收主要污染物排污费近1.6亿元，而去年同期征收的费用为4500万元。付永荣表示，在排污费标准平均提高9倍的前提下，征收数额仅有3.5倍的上涨，说明天津用经济杠杆治污效果已初步显现。
“增加的收入将全部用于环境污染防治支出，采取'以奖代补、以奖促治’方式重点支持燃煤锅炉改燃、道路及建筑工地扬尘治理、淘汰黄标车、环境监测能力建设等项目。”谈及多征收部分排污费的用途时，天津市财政局总经济师赵家旺表示。
--多措并举稳扎稳打促空气质量持续改善
据了解，除了运用经济杠杆促进污染物减排之外，近年来，天津还综合运用法律、技术、行政等多种手段，倒逼排污企业治污减排，促进环境空气质量持续改善。
首先是在法律方面，最新统计数据显示，截至今年6月底，天津市共出动环境执法人员28136人次，排查工业园区34个、自然生态保护区8个和各类建设项目1211个，检查企业14642家次，涉及钢铁、电力、涉重金属排放、石化、化工、水泥、电镀等13个重点行业。上半年天津共立案查处环境违法行为630起，罚款4056万元，实施按日连续处罚16件，查封扣押2件。
其次是在技术层面，天津市环保局日前组织开发了全国首个涉气污染源排查信息平台，通过航拍和实地排查，以图表的形式将全市各区域、各类别的涉气污染源清晰地显示出来。据天津市环保局大气处高级工程师王文美介绍，下一步，天津将通过“定污染源、定责任人、定治理措施、定完成时限”的目标责任，逐一落实各项治理措施，确保环境空气质量得到有效改善。
第三，为加强散煤污染治理，天津市近期印发了《2015年散煤清洁化治理工作方案》(以下简称《方案》)，要求无论在市区还是在农村，都要使用清洁能源或清洁煤替代散煤。同时，为促进无烟型煤在农村地区的推广，天津市还运用财政补贴政策，以每吨500元的标准对无烟型煤生产企业进行直接补贴，以降低农村居民购买无烟型煤的价格。
此外，为鼓励和保护公民的环境参与权和监督权，天津还实行环境违法行为有奖举报制度，鼓励广大市民积极参与举报身边污染环境的违法行为。付永荣说，今年上半年，天津共有47件举报经查证有效，下一步天津将结合环保部微信举报平台、天津88908890便民服务热线，不断拓宽公众环境污染举报渠道，提升公众参与环境保护的积极性和监督环境违法行为的便捷性。
--环保形势依然严峻仍需持续发力
尽管当前天津环保工作取得了一定成效，但基层环保干部和专家表示，天津环保形势依然严峻，突出表现在仍面临三大难题：一是天津大气污染源存在复合型、全天候、高负荷等特点，空气质量改善难度进一步增大，巩固成果不易；二是地表水污染防治、饮用水源保护、近岸海域水质等领域与国家要求、群众期盼相比差距较大；三是环保系统自身还存在“牵头抓总”不到位、“带头实施”不到位等。
针对当前天津环保存在的问题，相关基层干部和环保专家提出了如下建议：
一是强化源头治理，注重加快工作进度和实效。国家环境保护城市空气颗粒物污染防治重点实验室主任、南开大学教授冯银厂建议，今后天津要在总结近年来一些好的治污经验和做法，继续实施好控煤、控尘、控车、控工业污染、控新建项目的“五控”措施，强化经济、技术、行政、法律四种防治手段，实行管理无死角、监察无盲区、监测无空白的“三无”网格化管理，落实领导小组和指挥部的组织保障体系。
二是强化防控措施，超前有效应对污染天气。专家建议，要加强空气质量预警预报，按规定及时启动重污染天气应急预案，超前应对，创新方式方法，完善临时减排方案，做到上下联动、启动迅速、响应及时、管用有效，特别是要强化京津冀联防联控联治，确保有效应对重污染天气和重大活动期间空气质量。
三是强化监管执法，严格检查落实和考核问责。基层环保干部建议，要继续加大日常监管执法和查办案件力度，严格落实企业治污主体责任和四级网格化管理责任，抓紧配齐专职网格监督员，切实把巡查和动态监管落到实处。要创新监管机制和手段，采取视频监控、电子化管理、遥感监测、无人机等现代科技监管手段，尽快落实各街镇配备空气自动监测系统，跟踪动态监测和监管，全面提升监管效能。
冯银厂说，大气污染是长期积累的问题，治理污染不可能一蹴而就，因此迫切需要建立一套长效机制，同时完善相关制度建设，推动城市环境管理模式的战略转变，建立切实有效的“政府领导，各部门分工负责，环保部门统一监督管理，公众积极参与”的城市环境管理工作机制，综合利用法律、经济、科技、行政、教育等手段保障各项措施任务的有效落实。
