新华社记者方问禹 徐岳
天津(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--探索完善城市群布局和形态、优化开发区域发展是京津冀协同发展国家战略的内涵之一。有关专家指出，当前京津冀宜构建更加开放合作、脉络清晰的空间结构，以京、津、石三个城市为核心支点带动周边，以京、津、石、秦四大城市圈嵌入环渤海地区及北方腹地，并依托北京中关村、天津滨海新区、河北曹妃甸新区等多点支撑，落实协同战略要求。
区域协同亟需“三核引领”
京津冀协同发展的国家战略明确提出，将面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新，并探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板。
在此背景下，有关专家基于区域经济学的理论提出，当前京津冀区域内应实现“三核引领”，构起区域一体化发展的稳定框架。
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成指出，京津冀应将北京、天津、石家庄作为三个核心，连点成线，构起区域协同发展的主框架：从地缘关系看，三座城市空间距离适当，且呈三角分布，构成区域核心；而从城市发展水平看，该城市也位列区域前三，能发挥引领带动作用。
“京津冀区域发展程度最高、规模最大的三个城市，在区域空间内错位分布，其连线恰好最大程度上辐射至周边城市，这为加快实现区域协同发展提供了前提条件。”肖金成说。
推动“三核引领”，更需明确各自具体的功能定位。有关专家对此分析认为，首都北京应定位于政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心，该四大定位明显区别于津冀，是首都核心功能。
直辖市天津宜定位于国际航运中心、国际物流中心、现代制造业和研发转化基地。一方面，天津作为我国北方出海口，港口优势明显，天津港的规模和成熟度明显高于河北省有关港口，宜扮演区域航运中心的角色。另一方面，随着天津滨海新区开发开放国家战略的有力实施，天津已经在物流业、现代制造业等领域确立发展的比较优势。
对于河北省会石家庄市，专家建议其定位于“冀中南经济中心、京津冀第三极、中国重要科研基地、中国北方重要物流基地”，带动周边诸多中小城市，并凭借较京津在空间容量、人力资源等方面的优势优先承接京津溢出的功能和产业。
四大经济圈嵌入环渤海和北方腹地
京津冀协同发展，还有实现优势互补，促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的深刻含义。因此，京津冀三地数十个城市区，在融入协同发展过程中宜立足“城市圈”，寻找自身定位。
专家分析认为，目前推动京津冀协同发展的国家战略，宜规划发展四个地缘相近、人缘相亲、产业相容的“城市圈”，并据此搭建起京津冀区域与环渤海地区，以及我国北方腹地的经济社会发展联系。
一是首都城市圈，以首都北京为核心，以周边的河北省保定、廊坊、张家口、承德四个城市为辅。目前，该城市圈在人口流动、产业对接、公共服务供需等方面已经形成了密切联系，构建“1+4”的城市圈格局既是协同要求，也颇具现实基础。
专家认为，这一城市圈发展方向是，加快推动北京部分医疗机构、教育机构、劳动密集型产业、基本生活服务等向圈内城市疏解，显著减轻首都人口压力。工作重点是，进一步改善交通状况，并打破行政壁垒，建立权责明晰、利益共沾的城市间合作机制，有序推进功能转承。
二是天津城市圈，以天津为核心，辐射河北唐山、沧州、廊坊三个城市。该城市圈东南方向延伸至渤海湾，西北方向与首都城市圈对接，宜以港口经济为重点，加强渤海西岸天津港、黄骅港等港口的专业化分工，并提高渤海商贸经由天津、沧州等地，到达首都城市圈、石家庄城市圈的物流通道效率。
三是石家庄都市圈，以石家庄为核心，带动邢台、邯郸、衡水、定州“1+4”城市圈格局。该城市圈位于京津冀区域南部，涉及人口众多、面积广袤，其经济社会发展水平与京津差距较大，是协同发展亟需攻关的重点区域。该圈发展重点是，立足劳动人口和空间容量的优势，争取协同发展国家战略的资源，积极改善地区公共服务水平和投资环境，承接京津产业链条的下游部分。
四是秦皇岛城市圈，以秦皇岛为核心，向北延伸至辽宁省的葫芦岛、锦州、朝阳三市，以及内蒙古赤峰市。该城市圈北接东北地区，南下渤海湾，生态环境优越，旅游业基础扎实，宜据此打造区域宜居高地。
“多点支撑”探索城市群发展
三个核心城市和四个城市圈，能串联起京津冀区域城市间错位发展、均衡发展的基本脉络。在据此操作层面，沿着三个核心、四个城市圈的思路，扎实建设京津冀三地的诸多战略功能区，“多点支撑”是京津冀加强协同、探索完善城市群布局和形态的关键。
北京中关村是京津冀区域内的科技创新高地，也是产业链条在区域内优化布局的源头。肖金成认为，宜充分发挥中关村的科技引领作用，沿着“北京研发、天津转化、河北配套”的思路，加强核心城市和城市圈的相互依存度。
此外，北京经济技术开发区地处北京市南端的亦庄，与河北廊坊市、天津武清区等毗邻，是北京市推动京津冀协同发展的重要载体，也是首都城市圈、天津城市圈的交界区域，亟需发挥京津冀协同发展战略“桥头堡”的作用。
天津滨海新区基于港口和现代制造业优势，也在京津冀城市群发展的探索中扮演关键角色。
专家认为，天津滨海新区宜立足北方国际航运核心区、全国先进制造研发基地的定位，促进渤海湾港口与京津冀腹地、天津与京冀的内在联系。
而对河北省而言，曹妃甸新区、北戴河新区、渤海新区、正定新区、冀南新区等，也是未来京津冀协同发展的战略性功能区，其宜结合京津冀三个核心城市和四个城市圈的发展框架，明确功能定位。
