中国最大城市上海融化户籍坚冰

新华08网上海6月19日电（记者周蕊 仇逸）上海市19日宣布，《上海市居住证管理办法》将于7月1日起施行，规定上海实行居住证积分制度，对在上海合法稳定居住和合法稳定就业的持证人进行积分，达到标准分值120分的，可享受子女教育和社会保险等方面相应的公共服务待遇。

在上海工作并按规定按月缴纳职工社会保险费每满1年积3分；所学专业属于上海紧缺急需专业目录，且工作岗位与所学专业一致的，积30分；专业技术职称和技能等级指标最高分值140分，高于教育背景指标最高分值110分；在重点发展的远郊区域工作并居住最高分值20分……

上海即将实行的积分制管理方式，通过设置积分指标体系，建立逐年逐级递增累加机制，使得在上海长期稳定合理就业和生活的居民对自己能享受到的公共服务政策有了切实可期的预估，同时还重点体现了“贡献导向”，劳动者在上海打拼和奋斗通过相应的分数予以体现。

上海白领何慧说：“以前一直犹豫要不要把老家的户口迁过来。老家每年村里面都有分红，名下还有土地，迁过来的经济损失不小；不迁又怕对子女教育有影响。现在好了，户籍可以继续留在老家，但是自己和家人又能享受到同城待遇，两全其美。”

根据上海的居住证新政，积分达到标准分值的居民，同住子女可以按照上海有关规定，在上海参加高中阶段学校招生考试、普通高等学校招生考试。

“以前户籍这道门从来没有向我们打开，我们拿的居住证也和大学生拿的不一样，现在有盼头了，只要在上海工作的时间够长，总能落下来生根。”从河南来沪打工已经7年的陈东方说，自己最担心就是子女教育问题，“如果孩子将来能在上海参加中、高考，我们两口子再苦再累也要把孩子留在上海读书”。

然而，特大型城市的户籍政策既要考量城市的科学发展和承载力，又要为居民提供更人性化、均等化的公共服务，做好两者的平衡并不容易。

2013年的政府工作报告提出，加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

中国“十二五”规划纲要明确提出，稳步推进农业转移人口转为城镇居民，特大城市要合理控制人口规模。

上海交通大学教授陆铭指出，户籍政策放宽，一方面有助于促进公平，外来流动人口给城市作出了贡献，自然应该更公平地享受到城市公共服务；另一方面还能促进经济增长和社会和谐发展：吸引高端劳动力，有利于城市创新转型，吸引低端劳动力，有利于满足服务业的需求，缓解劳动力价格的上涨。

上海市人口学会会长、上海市社科院研究员孙常敏认为，上海户籍制度的改革在特大城市控制人口规模，缓解城市两元矛盾，人口流动、人口管理方面迈出了重要一步，也是传统户籍制度出现的重大转折点。“传统的人口管理制度是以户籍地管理为主的，随着居住证改革的进一步深入，未来的人口管理将逐步向居住地转移。”

孙常敏说，对大城市和内地迁移城市管理一体化而言，上海的积分制管理能起到示范、引导作用，但在操作中要注重公平、注重循序渐进，进一步完善，以实现合理控制大城市人口规模、人口有序流动的目标。(完)