“十二五”看开局 水利发展新飞跃

新华08网北京2月17日电(记者于文静)刚刚过去的2011年，是水利发展史上具有里程碑意义的一年。中央先后出台一号文件、召开最高规格的水利工作会议，对加快水利改革发展作出全面部署。

防汛抗旱成效显著、水利薄弱环节建设加强、最严格水资源管理迈开步伐、体制机制改革不断深化……“十二五”开局之年，全国水利改革发展交出亮丽成绩单，为实现全国粮食产量“八连增”和经济社会又好又快发展提供了有力支撑。

兴水热潮全面掀起

2011年，我国防汛抗旱减灾成效显著。全面战胜了接连发生的三次大范围严重干旱和频繁发生的洪涝灾害，有效解决了旱区2055万群众因旱临时饮水困难，全国大江大河堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，洪涝灾害死亡人数为新中国成立以来最低。

同时，水利薄弱环节建设明显加强。大中型灌区续建配套和大型灌排泵站更新改造加快推进，新增节水灌溉工程面积2208万亩，启动第三批400个小型农田水利重点县建设，解决6398万农村居民和农村学校师生饮水安全问题，大规模开展小型病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治。

令人瞩目的还有，水利基础设施建设全面加快。淮河入江水道整治工程开工，长江中下游河势控制及重点河段崩岸治理深入开展，黄河标准化堤防建设推进，洞庭湖、鄱阳湖近期治理项目加快实施，一批重点水利工程开工建设，水电新农村电气化县建设全面启动，小水电代燃料工程规模不断扩大，农村水电增效扩容改造试点项目启动实施，年新增农村水电装机300万千瓦，完成水土流失综合治理面积5.1万平方公里……

水利部部长陈雷表示，2011年，中央对新形势下水利的战略地位和重要作用作出科学判断，制定出台了一系列覆盖面广、针对性强、含金量高的政策措施，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的高度，提升到治国理政、现代化建设和民族振兴的高度，开启了中国特色水利现代化的新征程。

水资源管理更严  体制改革亮点频现

近年来，我国牢牢把握科学发展主题，坚定不移地走中国特色水利现代化道路。坚持尊重自然、人水和谐，坚持解放思想、改革创新。

2011年，我国最严格水资源管理迈开步伐。基本完成了25条跨省江河流域水量分配技术方案，对高耗水服务业用水开展专项执法检查。编制完成《全国节水型社会建设“十二五”规划》，修订了高耗水行业用水定额，制定了生活用水器具强制性节水标准。深入开展水源地达标建设。一批重要规划得到国务院批复，修订后的水土保持法正式施行，太湖流域管理条例颁布实施。应急调水和水量统一调度取得新成效。

同时，水利体制机制改革不断深化。水资源管理体制进一步完善，全国76%的县级以上行政区实行城乡涉水事务一体化管理。中小型水利工程建设管理模式不断创新。水管单位体制改革继续深化，中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费补助机制初步建立。基层水利服务体系建设得到加强。农业水价综合改革积极推进，城市居民生活用水阶梯水价和非居民用水超额累进加价制度进一步推广。

回顾一年来水利工作，陈雷指出，必须坚持在开发中保护、在保护中开发，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，必须全面加强水利工程建设管理和运行管理，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解水利发展的体制机制障碍。

政策落实有效力，治水兴邦展新篇

陈雷表示，2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确了一系列支持水利的重大政策举措，全国31个省区市出台实施意见或决定，27个省区市党委、政府召开水利工作会议，制定了一系列针对性强、操作性好、含金量高的政策和措施。

在各方共同努力下，2011年水利建设投资再创新高，落实资金3452亿元，其中中央水利投资1141亿元，首次突破千亿元大关；地方水利投资规模达到2311亿元，为历史最高水平。各地均提出力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。一些地方提高土地出让收益计提比例，13个省区市制定了省级统筹办法。制定出台具体措施加大金融支持，吸引社会资金投资水利。

同时，各地还在落实最严格水资源管理制度、破解水利体制机制障碍、健全基层水利服务体系方面取得了新进展。如浙江提出小型水利工程推广物业化管理、民间组织管理等模式，探索建立“以大带小、小小联合”的区域化集中管理模式，北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、湖南、贵州、甘肃等地按规定核定乡镇水利管理机构人员编制，经费纳入县级财政预算等。

不久前公布的2012年中央一号文件提出，坚持不懈加强农田水利建设，加快推进水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治，大力推广高效节水灌溉新技术、新设备，创新农田水利建设管理机制。可以预期，水利跨越发展好势头将继续保持，将为经济社会长期平稳较快发展奠定更加坚实的基础。(完)