专家建议推动“四域”共建重庆现代生态产业体系 打造美丽中国建设先行区

今年5月，重庆市委六届五次全会明确提出打造美丽中国建设先行区，在维护长江生态安全上展现新作为。现代生态产业体系是由“社会-经济-环境”因素有机结合而成的复合体系，致力统筹推动传统产业发展形态向以高技术含量、高附加值、低能耗、低污染的产业高级形态演变。现代生态产业体系的构建是一项系统性工程，建议立足全域、统筹全局，推动政域、链域、台域、流域等“四域”联动构建重庆市现代生态产业体系，加快打造美丽中国建设先行区。

一是推动“政域”共建：以建立产业专项合作机制为指引，加强行政单元统筹推进现代生态产业的跨域专项合作，从政府引导层面搭建全域现代生态产业体系骨架。

第一，立足《产业结构调整指导目录（2024年本）》《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》，研究制订全市“十五五”绿色低碳现代生态产业发展规划，做好各级各类“十五五”规划与此专项规划的衔接，涉及跨区域的生态产业联动发展可通过联席会议等形式明确任务、高位推动。

第二，鼓励各行政单元签署生态产业体系构建的框架协议，制度化、清单化、项目化协议事项，从部门层面、地区层面形成生态产业发展的共识并相互取长补短做强全产业链。

第三，探索组建跨行政区域生态产业协调组织或机构，共同推动跨区域生态产业培育发展。如荷兰通过先后设立兰斯塔德地区跨城市公共组织“兰斯塔德地区局”以及由“国家-省-核心城市”相关行政机构共同组成的“绿心平台”等，统筹要求该地区的任何开发项目都要以自然资源承载力为基础，同时还提供旅游、休闲等产业服务平台合作开展经济效益高、资源环境消耗小的产业体系。

二是推动“链域”共建：以优化重大生产力布局为抓手，推动“清单+标准+区域横向链条+产业上中下游链条”相结合的生态产业链跨域专项合作，从产业链层面勾勒全域现代生态产业体系图谱。

第一，结合最新版《西部地区鼓励类产业目录》中涉及的重庆鼓励类产业条目，进一步研究重庆发展现代生态产业的正面鼓励产业清单，出台相应的支持政策，鼓励地方注入城市发展和企业投资机会等清单；同时严格按照最新版《市场准入负面清单》，借鉴如海南省制定产业准入禁止限制目录做法，明确禁止或限制相关行业门类。

第二，探索现代生态产业标准化研究，探索研究一批现代生态产业重点业态的供应链、产业链、价值链、创新链等全产业链建设标准，通过试点逐步扩大应用。

第三，系统考量区位、生态、产业发展基础等，通过规划从整体上找到各地区有差异的主导生态产业发展方向，以及产业生态化、生态产业化链条的区域性重点布局。

第四，围绕关联性强、契合度高的一二三产融合项目开展产业链深度协同合作，促进产业链上下游企业协作配套，逐步形成完备的区域产业链、供应链体系。

三是推动“台域”共建：以整合优化重大产业平台为支撑，加强产业园区、国家平台等方面的跨域专项合作，从发展载体层面全域现代生态产业体系根基。

借鉴丹麦卡伦堡生态工业园在打造产业共生方面的典型经验，以工业园区为重点，探索打造一批产业共生试点产业园区，主要通过政策、税收、奖补等形式鼓励企业通过市场手段自发进行产业共生链条创建，并根据企业合作的需要进行分阶段的资金和政策支持。

借鉴朗斯维尔生态工业园区、广东南海生态工业园在打造虚拟生态工业园区方面的经验，探索打造全市范围内跨区域、跨地域的虚拟生态产业园区试点。通过建立生态产业园区大数据库和物料、能量等模拟模型，实现跨地区、跨地域生态产业园区之间的物料和能量交换、循环。

以两江新区、国家级高新区为龙头，共同带动打造内陆开放门户，在生态产业招商引资等方面抱团取暖、集聚发力，共建区域生态产业协同创新体系。

四是“流域”共建：以生态共建共保为底线，推动流域沿线产业升级、生态保护补偿等方面的跨流域专项合作，从流域层面连通全域现代生态工业体系脉络。

沿长江以及长江主要支流，加强流域重点产业发展布局研究，结合正负面清单，带动沿江沿线产业由制造型向“智造”型跨越、由生产型向“研发”型跨越、由中低端业态向“中高端”业态跨越、由单一产业链向全产业链跨越，推动流域沿线产业一体化升级。

推动跨流域生态保护补偿，建立健全境内全流域横向生态补偿机制，继续推动跨区县签订跨界河流生态补偿协议，解决上游污染、中下游治理问题，科学维护生态补偿双方权益义务，推进补偿落地见效。

（作者：王春 系重庆国际投资咨询集团有限公司研究员，兼重庆市区域经济学会理事、重庆财经学院绿色发展研究院研究员、长江上游（流域）复合生态系统管理创新团队研究员。）

编辑：谈瑞

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