重庆铜梁：破解公办敬老院闲置床位 提升入住利用率出新招

7月17日上午，在重庆市铜梁区小林镇敬老院，30多位五保老人有的散步健身，有的观看电视，有的整理菜园，有的下棋打牌，欢声笑语在院里荡漾。

小林镇是铜梁的边远乡镇，与大足区国梁镇连界。位于华寿村3组的镇敬老院建于2018年，为铜梁区第二特困人员供养服务设施。

敬老院里，环境干净整洁，院内文化娱乐室、医疗康复室、厨房、餐厅、洗衣房、健身器材等各类设施齐备，管理规范秩序井然。每个房间还配备了电视、空调、热水器，让老人们有家的感觉，安享晚年生活。这里集中供养着特困人员20名，社会养老24人，入住率高达91.6%，居于全区之首。

小林敬老院是铜梁敬老院精准盘活农村公办敬老院闲置床位，破解刚需低收入社会老人入住难题的一个典例。

地处重庆渝西地区的铜梁区60岁及以上人口占比已达26.08%，居全市第三，其中近八成分布在农村地区。

长期以来，农村养老问题一直是基本民生保障的难点堵点，虽然农村地区普遍建有公办敬老院，但大部分收住对象仅限于特困供养老人，同时受居家养老等传统观念影响，部分特困供养老人并不愿入住敬老院，而部分低收入社会老人又有入住敬老院需求和意愿，却因政策、收费等因素导致被“拒之门外”，造成敬老院床位闲置现象。

去年以来，铜梁区民政局在广泛摸底排查的基础上通过分析研判，打出了增效赋能激发敬老院内生动力的牌，从经费、运营、服务、安全等多方面强化保障，初步破解了公办敬老院“不愿收”的难题，消除敬老院开展代养社会老人工作的后顾之忧，提高收住积极性和长效运营能力，实现闲置床位资源的盘活。

在小林镇敬老院，通过院办经济与社会化养老服务这两个支撑点，弥补财政供养资金不足问题，也进一步提高了老人生活质量。小林敬老院通过“以园养院”院办经济增收模式，提升了经济实力。敬老院反租4亩土地种植蔬菜，10亩塘养鱼，还养了20多头肥猪和一些鸡鸭，基本实现了蔬菜、肉类自给自足，大大减轻了对外购买生活物资的支出。

铜梁区还出台了《公办养老机构托养社会老年人实施方案（试行）》《关于进一步加强敬老院运营管理的通知》的政策，实现公办敬老院代养工作有章可循、有据可依，从政策上破除敬老院收住对象限制，支持社会老人入住。

为了减轻低保等困难老人经济负担，铜梁出台优惠政策，进入公办敬老院的老人仅需缴纳基本生活费（当年特困供养金的65%）即可入住，其余费用由区财政统筹解决。经过探索实践，参与试点的13所敬老院按照自理、半失能、全失能三类分别对社会老人收取约每月1400元、每月1900元、每月2400元的代养费用，对比同类社会办养老机构收费标准价格优势明显。

同时，铜梁通过优化环境、提高待遇和荣誉留人，让护理人员不仅待遇提高，还有政治荣耀，从而安心工作贡献岗位。参与试点的13所敬老院工作人员平均工资由试点前的每月1650元增加到每月2200元，对取得职业技能等级证书的护理人员平均工资由试点前的每月2200元增加到每月2900元。

“目前铜梁公办敬老院护理人员能动性明显增强，流失率由试点前的22%降至13%，护理人员占比由试点前的34%增至82.98%。2023年，铜梁在评选出100名‘铜梁区保障和改善民生先进个人’中，3名为一线养老护理人员。”铜梁区民政局养老科科长杨春林说，参与试点的13家敬老院平均入住率由试点前的42%增至58%，共接收社会老人108名，其中首个试点的小林镇敬老院入住率达到91.7%。

“经过试点探索，铜梁区破解敬老院入住率低取得了阶段性成果。下一步，区民政局将继续坚持问题导向、目标导向、结果导向，把这一问题作为重点任务和长期任务，标本兼治。”铜梁区民政局负责人朱华友表示。（马兵 赵武强）

编辑：谈瑞

声明：新华财经为新华社承建的国家金融信息平台。任何情况下，本平台所发布的信息均不构成投资建议。如有问题，请联系客服：400-6123115