【新华解读】数据交易流通的“浦东方案”作何新解？

新华财经上海1月23日电（谈瑞）中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》（以下简称“浦东综改方案”）提出，探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，推动公共数据向经营主体有序开放，支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区探索建立安全便利的数据流动机制等。

分析认为，在既有数据要素市场的数据交易流通基础之上，新出炉的浦东综改方案强调依托数据交易所提升数据可信流通能力，推动公共数据有序开放和数据跨境流动，既顺应了数据交易转向场内的趋势，又以临港实践成果不断推动跨境机制完善运行。

数据交易流通，进展几何？

我国数据交易行业最早起步于2015年。彼时，贵阳大数据交易所作为全国第一家数据交易所挂牌。发展至今，全国各地的数据管理机构和数据交易平台如雨后春笋般涌出，产品类型覆盖数据集、数据API、数据报告、模型、服务等多种类别。

数据交易市场建设的顶层设计已然明确——国家数据局在2023年12月发布的《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》中明确立下目标：到2026年底，形成相对完善的数据产业生态，数据产品和服务质量效益明显提升，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍，场内交易与场外交易协调发展，场内交易规模大幅提升。而据中国信息通信研究院预计，到2025年，我国数据交易规模将超过2200亿元。

在蓬勃发展的数据交易市场中，由场外交易转向场内交易是大势所趋。《中国数据交易行业发展现状研究与投资前景预测报告（2023-2030年）》指出，预计我国数据交易每年会有20%以上的增速，其中场内交易市场增速应在40%以上；预计到2025年，场内交易占比应在三分之一或四分之一。

此次发布的浦东综改方案提出，探索构建数字经济规则体系，实行分类分层的新型数据交易机制，依托数据交易所提升数据可信流通能力。

分析认为，数据交易所是场内交易的关键一环，扎根本土的上海数据交易所更是具备标杆意义。上海市经信委信息化推进处副处长山栋明此前在2023全球数商大会上表示，之所以需要数交所，在于“三个好”，即数交所里有好企业、好产品（服务）以及好规则。上海数据交易所把关极严，“逻辑就是只让好企业、好产品挂牌，始终紧扣两件事，即合规与质量，从而形成标杆引领、规则共识，这才是上海数据交易所的应有之义。”

据上海数据交易所总经理汤奇峰透露，2022年上海数据交易所数据产品交易额首破1亿元；2023年全年交易额突破10亿元不成问题。而且，汤奇峰表示，“以2023年为基础，有很大信心2024年超50亿元，到2025年突破100亿元。”

公共数据有序开放走到了哪一步？

数据交易流通过程中，数据资产确权或可谓是最具挑战性的命题之一。而其中，因为牵涉公共部门、企业和个人三方持有的权利界定和风险收益分担，公共数据的开放利用更是尤为需要产权运行机制及时完善。

此次发布的浦东综改方案在此方面明确指出，探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，推动公共数据向经营主体有序开放。

从全国公共数据开放情况来看，据国家信息中心数字中国研究院披露的数据，截至2023年8月，我国已有226个各级地方政府上线了政府数据开放平台，其中省级平台22个（不含直辖市和港澳台），城市平台204个（含直辖市、副省级与地级行政区）。目前，我国81.84%的省级（不含直辖市和港澳台）和60.53%的城市（包括直辖市、副省级与地级行政区）已上线了公共数据开放平台。

而据新华财经不完全梳理，各地公共数据开放已有如下实践案例：

2021年10月，广东在全国率先发放公共数据资产凭证，这意味着以数据资产凭证为载体的数据资产化方案，从技术可行性到实际应用场景的可落地性得到了证明。

2023年6月，贵州发文要求各级大数据主管部门统一授权具备条件的市场主体，运营本级政务数据，开发形成不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的数据服务和产品，并通过贵阳大数据交易所进行交易。

2023年9月，杭州发布《公共数据授权运营实施方案（试行）》，优先支持信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、教育、科技、金融、企业登记监管、住建、公积金、公共安全等领域开展公共数据授权运营，由领域主管部门牵头推进。禁止开放的公共数据不得授权运营。

2023年11月，衡阳市公共资源交易中心发布公告，以网上竞价的方式出让“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目”，项目起始价为18亿元，但后续该交易活动暂停至今。此次“政务数据首拍”，为全国范围内首次公开交易公共数据特许经营权。

2023年11月，工商银行珠海分行与珠海市香洲区数字金融中心、广东图腾征信有限公司达成公共数据产品场内流通交易创新合作。这是公共数据场内交易全国第一单。

2023年12月，贵阳大数据交易所上线全国首个电信数据专区。首批上线13个电信数据产品，重点解决电信数据资源持有权、加工使用权、产品经营权等分置的产权问题。

数据跨境流动机制正在加速完善

此次浦东综改方案指出，探索数据资产管理、数字身份国际认证等，推动数字贸易交付和结算便利化，建设数字贸易服务平台。支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区探索建立安全便利的数据流动机制，允许在符合法律法规要求、确保安全前提下提升数据跨境流动的便利性。研究高标准且与国际接轨的数据安全管理规则体系，创新数据监管机制，积极探索优化数据跨境流动管理措施。

其中提及的临港新片区，已于1月19日对外发布《临港新片区数据跨境流动分类分级管理办法（试行）》。该管理办法以企业共性需求为切入口，探索对跨境数据流动进行分类管理。将跨境数据从高到低依次分为核心数据、重要数据、一般数据三个级别，核心数据禁止跨境；重要数据形成重要数据目录，一般数据形成一般数据清单，二者均进行跨境合规管理。据悉，今年临港新片区将率先围绕智能网联汽车、金融理财、高端航运、国际贸易、生物医药、文化出海等重点领域的具体场景，组织行业龙头企业和专家组成工作组，陆续发布一批一般数据清单和重要数据目录。

除了分级分类的制度管理以外，隐私计算、区块链等技术手段也成为实现数据跨境可信流通的主要方法。此前发布的《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》强调，针对跨境电商、跨境支付、供应链管理、服务外包等典型应用场景，探索安全规范的数据跨境流动方式。

香港科技大学讲席教授杨强就此指出，当前，联邦机器学习、多方安全计算、密码安全屋等隐私计算技术已经在金融领域的风控及营销等场景具备成熟的解决方案；区块链技术已经在中国的数据存证、数据确权等场景不断落地。“中国将数据出境的事前评估和持续监督相结合、风险自评估与安全监督相结合，从技术与制度两方面切入，共同保障数据境外使用的安全与合法，从而实现数据跨境流通的可用不可见。”杨强表示。

编辑：林郑宏

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