【财经分析】明年基础设施领域有什么新趋势？专家详解热点话题

新华财经北京12月26日电（记者余蕊）明年我国基础设施领域会有哪些新趋势，政策支持力度如何，哪些领域是发展重点，基础设施REITs和PPP项目又将如何发展？近日业内专家齐聚第七届中国PPP论坛，一一探讨了这些热点话题。

业内专家提出，明年我国基础设施政策将更加精准有力，投资项目开展ESG评价成为新趋势，基础设施REITs将进入快速发展期，PPP项目将更加规范有序。

明年经济形势将总体好转 基础设施政策将更精准有力

良好的经济形势是各行各业发展的基础，也为基础设施建设提供了前提条件。全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民认为，明年我国经济增长有望重回合理区间，经济形势将总体好转。而当前影响经济发展的关键点是居民消费、房地产、平台经济、民营经济，这四个关键点也是明年经济形势能不能总体好转的关键。

关于明年基础设施领域的政策走向，国家发展改革委投资司副司长、一级巡视员韩志峰认为，明年我国对基础设施建设的政策支持力度不会弱于今年，且会更加精准有力。

“2023年及今后一个时期，我国基础设施投融资重点方向至少包括低碳减排、新型基础设施、重点民生保障、区域发展重大战略、基础设施补短板、城市更新等六个领域。”韩志峰说。

1-11月份，我国基础设施投资同比增长8.9%。比全国固定资产投资增速快3.6个百分点。这其中，我国今年创新推出的重要政策工具——政策性开发性金融工具，发挥了重要作用。业内专家预计，我国明年还将继续发挥该项金融工具的作用。

“政策性开发性金融工具，是我国2022年实施的最为重要的基础设施投融资创新工具，是我国投融资体制改革的重要实践成果。”中国国际工程咨询有限公司总经济师、中国PPP咨询机构论坛秘书长李开孟说，政策性开发性金融工具具有七个重要特征，一是创新项目资本金筹措方式，二是统筹应用各种政策工具，三是引导撬动市场化融资，四是有效降低融资成本，五是探索银行股权投资新渠道，六是促进高质量发展，七是切实促进有效投资。

清华大学PPP研究中心共同主任杨永恒认为，明年将增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。

天一控股有限公司执行董事、副总裁周鹏认为，增加企业投资基础设施的积极性，需要保证固定资产投资的资产证券化退出通道。而且项目全生命周期需要依靠现金流，建议金融机构借助数字化手段精准分析，进行柔性制度安排。

华为中国产业发展与生态部副部长陈亚新建议，明年政、产、学、研、金、介、用各界协同并进，支持感知设备互联互通，加大基础设施数字化改造力度，实现基础设施的可持续运营。

基础设施REITs将进入快速发展期 PPP项目将更加规范有序

韩志峰认为，经过前一段时期的试点，基础设施REITs的制度规则更完善、资产类型更丰富、市场运行更稳健，对基础设施投融资的带动效果日益显现。预计明年基础设施REITs将进入快速发展期，总发行数量有望超过60只，总发行规模有望超过2000亿元。

北京大学光华管理学院副院长张峥认为，公募REITs市场是碳中和金融的重要组成部分，将在三个方面服务于经济社会的低碳转型，一是发挥公募REITs市场的投融资功能，支持零碳产业发展；二是公募REITs市场可以为不动产领域低碳转型提供市场激励；三是完善的碳定价机制需要公募REITs市场。

“碳中和目标下发展公募REITs的关键点包括，推动重点领域的REITs市场发展，推出针对实现碳中和目标的信息披露制度，搭建面向零碳发展的REITs治理结构，提升专业评估和评级能力，加强投资者教育，建立与碳交易市场的连接等。”张峥说。

关于明年PPP的发展趋势，韩志峰认为，国家支持PPP的政策导向没有改变，未来PPP项目要更加规范有序，注重项目科学决策、过程公开透明、合同公平合理、建设运营并重、融资依法合规、严防债务风险。

“中国PPP从20世纪80年代开始至今已40余年，已形成一些中国的特色和经验，取得了助力基础设施体系建立健全、促进社会资本转型升级、强化项目各主体能力建设、深化供给侧结构性改革和推动配套金融产品创新等成就。”清华大学PPP研究中心首席专家王守清说。

投资项目开展ESG评价成为新发展趋势

业内专家认为，包括基础设施在内的投资项目开展ESG（环境、社会和治理）评价，成为发展的一大趋势。

世界银行高级社会发展专家、世行驻华代表处社会发展协调人罗斯·巴洛斯（Ross Butler）认为，项目环境社会管理贯穿设计、实施、完工、后评价等全生命周期，强化ESG中的“社会”和“治理”要素，对推动PPP项目和低碳、新型基础设施融资具有重要意义。

中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任、中国PPP咨询机构论坛副秘书长徐成彬认为，ESG已成为国际投资决策的重要考量。投资项目ESG评价需要学习借鉴国内外企业ESG评级经验，关注投资项目环境和生态影响、碳排放与“双碳”目标影响、社会影响、运营组织方案等内容，建立多层级的评价指标体系，并坚持通用与行业个性指标相结合、定性评价与定量评价相结合、前期评价与实施评级相结合、自我评价与第三方评价相结合等原则，通过信息披露和独立机构评价，形成项目全生命周期的ESG监测和改进机制。

据了解，第七届中国PPP论坛由国家发展改革委指导，清华大学主办，清华大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心、清华大学中国发展规划研究院、清华大学区域发展研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院共同承办，中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办。论坛以“创新投融资模式 助力高质量发展”为主题。

编辑：黎轲

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