新华财经北京10月21日电 2021金融街论坛年会——“治理体系与金融安全”分论坛10月20日在京举行。中国期货业协会会长洪磊在致辞中表示，期货品种体系不断完善，服务实体经济功能初步显现，市场规模体量稳步扩大，对外开放步伐不断加快，价格影响力正在形成。
他表示，要不断完善期货市场法律制度体系，促进我国期货市场高质量发展。一是以期货立法为契机，完善市场规则制度体系；二是完善期货市场价格形成机制，大力发展做市商/交易商，提高市场定价效率。同时，充分发挥自律组织功能作用，提升行业法治水平。
以下为演讲全文：
各位来宾、各位朋友：
大家晚上好！感谢主办方的邀请，非常荣幸参加今天的分论坛，就“创新金融法律服务促进金融法治发展”与大家做分享交流。金融市场是典型的规则导向型市场，提高立法水平，完善金融法治体系，对金融市场发展至关重要。期货及衍生品市场是现代金融体系的重要组成部分，今天，我主要围绕期货市场发展与法治建设分享一些看法和体会。
一、我国期货市场的发展现状
我国期货市场起源于上世纪90年代，经历了盲目发展、清理整顿、规范发展、全面创新等阶段。三十年来，以《期货交易管理条例》为基础、证监会行政规章为主导、交易所协会自律规则为补充的期货行业法律体系不断完善，期货市场法治建设不断优化，推动了期货市场实现了从无到有，从弱到强，从无序到有序的转变。
一是品种体系不断完善，服务实体经济功能初步显现。截至2021年9月底，期货市场上市期货期权品种已达94个，已经涵盖能源、金融、粮食、化工、金属等关系国计民生的多个重要领域；国内期货市场初步可以满足大型实体企业的套期保值需求。
二是市场规模体量稳步扩大，国际影响力逐步提升。截至今年9月底，全市场资金总量达1.09万亿元；今年1-9月期货市场累计成交量55.89亿手，累计成交额437.77万亿元，同比分别增长31.02%和44.57%。我国几大期货交易所在全球市场的影响力不断提升。2020年，大连商品交易所、上海期货交易所、郑州商品交易所市场交易规模分别位列全球排行榜的第7位、第9位和第12位。在全球品种成交量排行榜中，我国期货交易所的上市品种占据全球农产品排行榜的前十强，金属全球排行榜前十强中占5席，有力提升了相关产业链的贸易现代化程度。
三是对外开放步伐加快，价格影响力正在形成。目前，我国共有9个对外开放品种。原油期货上市3年多来，境外参与度、投资者结构持续优化，市场功能稳步发挥，品种成交量已位列全球前三。有色金属、豆类油脂、PTA等商品期货价格已成为国际国内现货贸易的重要定价基准。
二、以法治建设促进我国期货市场高质量发展
习近平总书记去年在浦东开发开放30周年庆祝大会上明确要求：“要提升重要大宗商品的价格影响力，更好服务和引领实体经济发展”。纵观我国期货市场，目前在市场体系、制度体系、中介服务等方面发展还存在不足，功能作用还需进一步深化，特别是期货价格的国际影响力还需进一步提升。
法治建设是市场发展的基础，依法治市是促进期货市场发挥功能作用、提升我国期货价格国际影响力的关键。今年4月《期货法》（草案）正式面向社会公开征求意见，期货市场法治建设再次迈出关键步伐。我们要汲取期货市场30年发展的成功经验，以法治为保障，以制度为基础，不断完善期货市场法律制度体系，为进一步提升市场运行质量、优化交易者结构、促进市场功能发挥提供法治环境和保障。
一是以期货立法为契机，完善市场规则制度体系，提升实体企业参与度。从上市公司参与期货及衍生品市场来看，截止2021年9月，我国上市公司中有700多家利用汇率、利率、商品、股权等衍生工具套期保值，占上市公司总数20%。而美国2020年非金融类上市公司500强中，已有74%使用衍生工具进行风险管理。我国的期货市场实体企业参与度还是偏低。原因是法治环境不足够健全，法律保障不到位，市场参与者面临限制障碍。完善期货市场法治建设，包括几个层面：细化期货市场交易者分类，明确套期保值者主体地位，保护套期保值者合法权益；完善上市品种体系，加强场内外市场建设，丰富实体企业风险管理工具和渠道；优化交易规则和交割制度设计，降低交易成本，为实体企业参与期货市场提供更多便利；完善税收、会计、套期保值绩效评价等配套制度，解决企业参与期货交易的困难和障碍。
二是完善期货市场价格形成机制，大力发展做市商/交易商，提高市场定价效率。价格发现是期货市场的核心功能。期货市场通过形成远期价格序列，可以指导工业和农业适时调整产能和产量，合理安排生产，避免产能、种植面积、养殖面积因为当期价格波动而产生大起大落，从中长期看可以熨平生产周期，稳定企业生产，避免供给错配，从而实现“稳产保供”、优化资源配置的目标。目前，我国期货市场价格主要由指令驱动的竞价机制形成，在我国仍以散户为主的投资者结构背景下，需要不断完善做市商/交易商制度，用“报价驱动”做市商机制来弥补“指令竞价”机制的理性不足，避免价格失真和操纵，从而提高市场定价效率。
三、充分发挥自律组织功能作用，提升行业法治水平
“十四五”规划明确指出，“要加强国家治理体系和治理能力现代化建设；发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用”。协会应当紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，坚持“自律、服务、规范、发展”的定位，在微观层面发挥更为具体、高效率、低成本、灵活有力的积极作用。一方面完善自律规则体系；一方面强化“依规执纪”，引导行业机构守法自律，具体应做好以下几项工作：
一是强化自律规则体系建设，优化行业标准，规范市场主体和从业人员行为，推动各项法律法规制度落地落实，为行业高质量发展提供优质环境。
二是加强行业文化建设，倡导信义文化理念，引导期货经营机构以注意义务和忠实义务为核心，以客户最佳利益为原则展业，建立科学有效的定价模型，提供最有利于客户、投资人的价格建议。近年来，协会大力推进机构诚信系统建设，建立行业信用报告机制，进一步推动会员信用立身、恪守信义义务。
三是完善从业人员培训制度，从理论方法到具体实践，全面提升从业人员法律意识和职业素养。协会正在编写《期货法律法规与职业道德》读本，从人员守则、机构自治、行业自律、行政监管、司法惩戒五个层面强化法律边界底线，提升从业人员守法合规意识。
四是聚集法律专业人才，培养专职律师队伍。推动行业守住底线、依规执纪离不开专业人才队伍。打造法治协会同样需要法治人才。就在今天，由北京融商一带一路法律与商事服务中心发起的“金融街创新服务智库”将正式启动，这是一个非常好的尝试。中国期货业协会将积极加入，发挥应有作用，与大家一道，共同服务推动金融法治建设。
最后，预祝本届论坛取得圆满成功，谢谢大家！
编辑：丁晶
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