中央经济工作会议明确能源改革态度

新华08网上海12月14日电(记者刘雪)14日闭幕的中央经济工作会议指出，“要全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革”、“要加快重点能源生产基地和输送通道建设”、“要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系”。

回顾去年中央经济工作会议的内容可以发现，去年会议内容涉及到能源部分的表述为“要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革”、“进一步推进资源税改革”，并没有直接针对原油、成品油及煤电问题的政策表述。由此来看，今年中央经济工作会议针对能源领域的态度更加明确。

今年我国能源市场供需频繁出现失衡现象，从年初开始“电荒”、“煤荒”到下半年“柴油荒”连续不断。我国能源价格形成体系市场化程度不够是造成能源供应紧张的主要原因。

中国石油大学中国油气产业发展研究中心专家表示，我国现行的成品油价格形成政策是介于计划经济和市场经济之间的过渡政策，在市场化改革方面是进步的，但仍存在诸多问题，需要进一步完善，需要逐渐改革。

“成品油价格改革的最终目标是完全市场化，但改革的进程需要与国家开放进程、成品油流通体制改革以及国家宏观调控目标向结合。”上述专家认为，眼前的改革方向应是加大价格调整频率，减少价格时滞效应，加强监管和民众监督。

理顺煤电关系方面，专家也希望在明年国家能有新的作为。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，近年来我国多次出现的电荒都是由煤电矛盾难以化解导致的。今年以来，国家连续三次上调上网电价两次上调销售电价推进煤电之间的价格联动，减轻火电企业的生产负担。但这些措施都只是暂缓了煤电之间的矛盾，并没有从实质上解决纠纷，未来煤电之间的改革还需要继续推进，尤其下游电力市场改革仍需要进一步市场化。

针对会议提出的“加快重点能源生产基地和输送渠道建设”的内容，专家也表示能源流通环节的理顺可以进一步保障能源市场的稳定。

以煤炭市场为例，国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任邓郁松表示，我国煤炭流通环节不够顺畅，煤炭铁路运力不足，使得长途煤炭运输也需要公路运力配合。这样明显增加了不必要得流通成本，且容易造成公路堵车，推高了国内煤价水平。未来煤炭流通流域的改革与优化，增加煤炭运力，可以减少国内煤炭价格虚高的泡沫。

在成品油流通输送方面，东方油气网分析师程瑞锋表示，我国成品油管道已经不能满足当前快速增长的需求，还需要继续完善。尤其是在西南、华南等成品油管道运力容易出现紧张。在大型储存原油、成品油仓储建设，大型炼化基地建设方面预计也将稳步推进。

但值得注意的是，天然气价格改革方面，本次会议中并没有明确涉及到。目前我国工业用天然气价格仅为原油价格的42%，而在成熟市场经济国家，天然气与原油价格通常在0.65-0.8之间，国内天然气价格明显偏低，企业进口天然气与国内价格存在倒挂。天然气价格改革未来也是长期趋势。