重庆都市圈探路跨省域同城化

新华财经北京2月14日电（记者赵宇飞）2022年9月，《重庆都市圈发展规划》（以下简称《规划》）正式发布，将重庆主城都市区21个区以及毗邻的四川广安市行政辖区全域纳入规划范围。

“《规划》突出探索行政区与经济区适度分离改革，以打破行政壁垒为突破口，着力推动重庆都市圈在规划统筹、政策协调、协同创新、共建共享等方面取得实质性突破，为跨省域城市群、都市圈同城化发展积累经验。”重庆市发展改革委相关负责人说。

（小标题）打通经济循环堵点

将毗邻的四川广安市全域纳入规划范围，是《规划》颇引人关注之处，广安也成为全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市。

纵观全国，长期以来的行政区与经济区高度同构，甚至“以邻为壑”的地方保护，造成资源配置效率损失、经济循环堵点等问题不同程度存在，制约着中国经济社会持续健康发展。

重庆工商大学副校长、经济学院院长李敬等专家认为，都市圈探索跨省域同城化之路，有助于打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进要素资源在更大范围内高效配置，降低市场交易成本。

“未来，重庆都市圈探索跨省域同城化的经验向全国复制推广，将有利于破除不同行政区域之间妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，从而提升资源配置效率，激发竞争和创新。”中国国土经济学会理事长肖金成说。

（小标题）将行政区与经济区适度分离改革作为突破口

《规划》印发之前，川渝两省市以川渝高竹新区为“试验田”，将行政区与经济区适度分离改革作为突破口，为重庆都市圈跨省域同城化发展奠定基础，也为全国初步积累可复制、可推广的经验。

——重塑行政管理体制。双方共派干部成立新区管委会，并合资成立开发公司。其中，新区党工委书记和管委会主任分别由广安、渝北派出，两地共同出资组建高竹开发公司，作为新区规划、建设、开发、管理的城市综合运营商。

——创新开发建设体制。新区作为独立经济单元，通过规划编制、基础设施、公共服务、开发建设、运行管理“五个一体化”实现经济活动一体开展。新区土地、财税、人才等政策将择优使用、集成共享。

——构建利益分配机制。新区按照“存量收益由原行政辖区各自分享、增量收益五五分成”的原则制定利益分配方案，探索跨省投资、成本分担、利益共享的新机制。

以此为突破口，重庆都市圈跨省域同城化步伐正全面提速。基础设施方面，“断头路”正加快打通；产业协同方面，两地产业正加快相融共促；公共服务方面，高品质“同城生活”走进现实。

（小标题）用好四把“金钥匙”

重庆都市圈探索跨省域同城化新路，折射出中国在推进跨省域城市群、都市圈同城化发展过程中需要用好的四把“金钥匙”，即破除行政壁垒、基础设施互联互通、构建产业协作体系和公共服务共建共享。

——破除行政壁垒是跨省域同城化的基础。纵观各大世界级都市圈，均构建完善的统筹协调机制，如日本东京建立了首都建设委员会，负责东京都市圈发展的规划和协调，实现跨区域行政壁垒的破除。

——基础设施互联互通促要素自由高效流通。肖金成等专家建议，加快构建都市圈公路和轨道交通网，畅通都市圈公路网，打造轨道上的都市圈，提升都市圈物流运行效率。

——产业协同壮大都市圈综合经济实力。重庆市综合经济研究院院长易小光建议，推动中心城市产业高端化发展，形成都市圈中心至外围梯次分布、链式配套、紧密协作的产业格局。

——公共服务共建共享增进都市圈民生福祉。李敬建议，统筹推动基本公共服务、社会保障、社会治理一体化发展，持续提升都市圈内市民“同城生活”品质。（完）