青岛“服务型执法”模式被写入了国家文件并全国推行

当前，传统“重管理”的执法模式在效率和效果上不断受到挑战。如何在保持监管力度的同时，推进服务导向成为了新时代执法部门必须做好的答卷。

日前，国家市场监管总局印发了《关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出在全国市场监管部门推行服务型执法。这是新时代市场监管执法理念的一次重大革新，是市场监管执法方式的一次重要改革。

11月1日，国家市场监管总局召开的专题新闻发布会上。作为率先推行“服务型执法”新模式的城市，青岛市市场监督管理局现场介绍了青岛经验、做法。

“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法“青岛模式”，不仅写入国家市场监督管理总局的文件，还写入国务院《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》。“服务型执法”正成为青岛不断优化营商环境的一块金字招牌。

理念转变——颠覆“冷冰冰的执法者”的固有印象

2022年，青岛一家医疗美容医院因广告违规受到5000元的行政处罚。查办期间，市场监管执法人员从一张“经营管理服务费”发票中，敏锐发现其不当承担了转供电费用。

因对政策的不解，美容医院对多交的供电费用毫不知情。执法人员遂联系了转供电单位，帮助美容医院向物业公司追回了多收取的9万余元转供电费用，解了当时受疫情影响面临的工资发放的燃眉之急。

“以前看到执法人员来就知道有处罚了，平时也对他们敬而远之。现在倒盼着他们经常来看看，多给予指导和帮助。”该美容医院总经理朱晨说。

经营业户这种心理的变化，折射的是市场监管执法思维的转变。

2022年，青岛市场监管部门开始重新审视自身职能和定位，“我们不只是市场主体的监管部门，更是经济发展的支撑和服务部门。”青岛市市场监管局党组成员、副局长韩林科说。

基于对监管理念的新认知，面对快速发展的市场环境，青岛市市场监管局在国内率先提出了“服务型执法”。

“优质的营商环境都有一个共同点，那就是在高效监管、精准服务的保障下，打造无事不扰、轻微不罚、服务常在的市场环境。”青岛市市场监管综合行政执法支队党总支书记郭大鹏说，这与服务型执法“科学精准有效执法、用心用情用力服务”的核心理念相契合。

制度创新——立足去除“病灶”，让服务贯穿执法中

“雨虹”是国内防水材料的驰名商标，但市北区10家商户未经商标权利人许可，便擅自在自家门头店招上使用该商标。2022年6月，远在北京的“雨虹”商标权利人委托律师向市场监管部门进行侵权投诉。

市场监管执法人员现场执法检查时，了解到侵权商户均经营“雨虹”品牌防水材料，且都与投诉人的相关经销商具有合作关系，但误以为销售他们的产品就可以在自家门头店招上使用商标。

执法人员并未对侵权商户一罚了之，而是秉持审慎处罚“轻违法”的理念，释法明理，督促整改，最终以不予立案方式成功处置了这起事件。在执法人员牵线搭桥下，有的商户还和投诉人签订了商标使用许可协议。

轻微免罚体现了执法的温度，也是服务型执法理念落地的最生动实践。

近年来，青岛市场监管局不断完善包容审慎机制，免罚清单从1.0版升级至3.0版，不予处罚事项累计达122项，共为企业免除罚款2.26亿元。

轻微违法不予行政处罚，并不代表企业的任何违法都可以被容错。对严重危害人民群众生命健康和财产安全、造成恶劣社会影响的违法行为，青岛市市场监管局也会重拳出击、绝不姑息。

事后建立回访制度，坚持做好执法“后半篇文章”，帮扶企业健康发展。目前，青岛市市场监管局已为3500余家经营主体追回不合法、不合理收费1200余万元。

模式输出——“服务型执法”经验在全国推广

在青岛，“服务型执法”新理念开辟新路径、打开新空间，一个良性的监管与被监管、服务与被服务生态系统逐步形成。

青岛提出“服务型执法”，并没有停留在理念上，而是推动形成相对系统的体系、规范的制度和标准。青岛制定了全国首个服务型执法地方性标准，还获批国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目。

2023年2月，青岛市场监管服务型执法宣传培训基地揭牌，服务型执法“青岛模式”持续输出，引来多地市场监管部门学习、调研。

2023年以来，通辽市、随州市、昆明市、成都市等地市场监管部门借鉴青岛经验做法陆续出台文件，探索实施事前、事中、事后的服务型执法模式。

今年2月，国家市场监管总局相关负责人到青岛进行专题调研，提出将结合青岛经验，研究制定“服务型执法”指导意见。

9个月后，结合青岛经验的《指导意见》出台落地，“服务型执法”在全国推行。这不仅仅是对政府监管体制的优化，更将成为推动中国市场经济高质量发展的重要助力。

在两年来的不断探索和深入实践中，青岛敢想敢试敢做，通过构建体系、健全制度、建立标准、搭建平台、赋能发展，将“服务型执法”从理念落地为实在成效，护航和服务全市210多万户经营主体的健康发展和壮大，赋能高质量发展。（胡雷剑）

编辑：穆皓

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