打造跨国公司在华绿色合作创新试点 助力中国高水平开放

2024年8月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（以下简称“《意见》”），这是国家层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。《意见》专门提出，要“加强绿色转型国际合作”。对于开放前沿和跨国公司聚集的地区，扩大绿色转型国际合作，是践行党的二十届三中全会关于建设更高水平开放型经济新体制精神的要求，也是区域构建新质生产力、转型发展的机遇。

一、中国的绿色转型与高水平开放

近年来，应对气候变化、推进可持续发展日益成为全球共识，也成为政府间国际交往与企业界合作的“最大公约数”。正如联合国气候变化问题专家所说，全球气候问题不是某一地区或国家可以独自解决的，跨国合作与技术共享是全球实现绿色低碳转型的必由之路。

《意见》明确提出，要加强绿色投资和贸易合作，加强绿色技术合作。中国的绿色转型与高水平开放密不可分：一是中国的绿色转型离不开高水平开放，而且涉及绿色规则、绿色经贸、绿色金融以及绿色技术等全领域的高水平开放。二是中国的绿色转型本身就是一次高水平开放，低碳发展既是自身经济的高质量发展的需要，也是参与、融入和引领全球绿色转型的历史选择。

二、跨国公司在华格局与绿色合作

（一）外资工作新形势

根据中国商务部披露数据，2024年1-8月中国实际使用外资金额5801.9亿元人民币，同比下降了31.5%。但另一方面，同期我国新设外资企业近3.7万家，同比增长11.5%，实际使用外资超5800亿元人民币，无论是与世界其他国家横向比较，还是与近十年来引资规模纵向比较，都处于高位水平。特别是，高技术制造业实际使用外资占比较2023年同期提升了1.9个百分点，体现了引资结构的持续优化。

如何看待实际使用外资同比下降的问题？一方面，这不仅是中国要应对的挑战，也是全球性的问题，2023年，全球外国直接投资（FDI）下降2%，至1.3万亿美元。如果将外资中转地排除在外，全球外国投资连续第二年大幅下降超过10%。但另一方面，我们必须在政策层面上加以应对，这其中，跨国公司在全球范围内进行绿色合作布局，这是可以扩大和深化的领域空间。

（二）中国绿色转型机遇

中国坚定不移走生态优先、低碳发展的道路，绿色成为中国高质量发展最鲜明的底色。中国的绿色发展为在华各国企业及世界发展带来新机遇，推动跨国公司在华开展绿色合作，是合作共赢、推进高水平开放的有效途径。

在低碳、环保、绿色可持续等主流思潮正在盛行的今天，跨国公司在将自己的绿色可持续发展理念融入其全球布局中。而中国作为全球少有的拥有全部工业门类的国家，绿色开放是吸引跨国企业布局的突破点和增长点。《意见》也指出，要加强绿色投资和贸易合作，鼓励绿色低碳产品进出口。

绿色发展也构成中国新质生产力构建重要内涵。以2023年上半年数据看，新能源乘用车的销售量超过300万辆，锂离子动力电池、充电桩产品产量同比分别增长46.4%和53.1%，在此带动下，汽车行业加速转型升级，汽车制造业、电气机械和器材制造业投资同比分别增长20%和38.9%。

而且更加重要的是，中国在绿色可持续发展领域的政策和措施一直在不断加码，“新质和绿色”成为高水平对外开放的鲜明特征。

三、北京CBD开展跨国公司绿色合作的优势

（一）聚集效应与结构多元明显

北京跨国公司地区总部累计200余家，而CBD在2024年拥有了跨国公司地区总部达114家，占全市总量近50%，占朝阳区总量超过70%。北京CBD的跨国公司资源优势并不仅在于数量多，而且其多元化程度也非常高覆盖了包括但不限于能源、金融行业，还广泛覆盖电子、医药、数字经济、食品等各行各业，甚至在某些细分领域形成了集群效应。CBD跨国公司数量聚集以及业态多元的特点，为开展绿色转型提供了多维度的国际合作空间。

（二）合作空间和应用场景丰富

北京市是我国总部经济最多的城市，北京总部企业数量3961家，超过半数的央企总部在北京。特别是总部企业、央企中的电网电力、石油石化、建筑交通、信息通信、农业食品、金融机构等大型龙头企业，都是绿色转型的关键单元，也是跨国公司开展合作的利益攸者和上下游合作方。《意见》关于加强绿色转型国际合作中所特别指出的，“加强绿色技术合作，鼓励高校、科研机构与外方开展学术交流，积极参与国际大科学工程”，北京CBD跨国公司和外资研发机构，和北京的科研机构可以开展科研技术领域的广泛合作。

四、对策建议

一是围绕全球气候应对国际规则交流合作。发挥北京CBD国际组织、国际商协会聚集优势，按照《意见》所指出的，拓展多双边对话合作渠道，加强绿色发展领域的多边合作平台建设。发挥CBD评级、检测、商务服务等机构聚集优势，加强绿色标准与合格评定国际合作，参与相关国际标准制定修订。

二是围绕新质生产力构建加快双向开放。支持外资企业助力中国新质生产力构建，共同助力国家战略科技力量和北京国际科技创新中心。发挥北京CBD国际大型能源企业以及跨国车企聚集优势，支持促进北京CBD跨国公司与京津冀、长三角、粤港澳、成渝等区域，开展跨区域产业协同，开展在绿色产业链、供应链、技术链、资金链、创新链的融合。

激活北京CBD场景优势，发挥区域企业如特斯拉智能驾驶、西门子数字化绿色服务等技术优势和国际理念，围绕在数智化、绿色化转型以及“两化”融合，出台针对外资企业的配套政策和营商环境。

三是以绿色创新激发“两区”制度创设。针对CBD跨国公司在华开展的绿色产业合作，在利润再投资、外资研发、跨境资金政策等领域给予更多政策支持，探索北京CBD打造绿色产融国际合作示范区。（本文作者系中国人民大学国际货币研究所研究员 刘红伟）

编辑：胡晨曦

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