共建共享推善治 江宁探索党建引领基层治理“两下两上”路径

基层治理现代化是中国式现代化的重要内容。在江苏省南京市江宁区，基层治理正迎来深刻变革：将城市发展视为一个动态、开放、生长的生命体，该区探索形成“力量下沉强党建、数据上线知民情，干部下访解民忧、服务上门暖民心”的“两下两上”党建引领基层治理路径，为基层治理现代化探索出了一条可复制、可推广的新路径。

“力量下沉”，推动党建资源向基层倾斜

“扎根基层”是做到“以人为本”的关键。江宁区积极推动干部力量向基层倾斜，拓宽并深化党在基层的影响力与覆盖面。同时，对接群众需求，切实解决实际问题。

图为：江宁区成立产业链党建联盟

一是强化“大党委”功能，打破区域、行业和党组织间界限，吸纳片区机关部门、驻区单位、科研院所等单位党组织，打造10个片区党建联盟，促进组织“一体贯通”。二是强化“大联动”机制，实行由区级挂包领导、街道挂钩领导、社区书记共同履责的社会治理指挥体系，对重点事项、紧急问题实行提级管理、及时办理，促进资源“一体整合”。三是强化“大支部”建设，推行“组织进网格、党员进网格、阵地进网格”，设置基层治理点位站、网格党群微工作站，促进力量“一体下沉”。

江宁区还全面推进街道综合行政执法改革，集中设置街道“八办一中心”，向一线派驻执法力量、下放执法事权，确保“人尽其才，物尽其用”，实现部门间、区域间、层级间一体联动。

“数据上线”，“一网统管”感知民情

7月7日晚，江宁区大里社区聚福城华庭一居民家中失火。接到警情推送后，区城运中心“一网统管”平台即刻响应，社区消防网格员第一时间赶赴现场，与消防员在半小时内扑灭明火。在区城运中心的大屏地图上，全程监控、图文直播着处置进展，保障协同救援。

图为：江宁区城市数字治理中心

“我们根据社区内住宅小区与消防设施的布局情况，划分了消防应急片区，标准化配置微型消防站，依托社区与物业力量构建了快速高效的应急响应体系。同时，微型消防站接入江宁区‘一网统管’平台，一旦接获火情警报，平台能迅速就近调配基层站点资源紧急响应。”东山街道大里社区党组织负责人说。

基层治理现代化是全面深化改革的重点领域之一。2022年底，江宁启动“一网统管”工作三年行动计划，构建符合地方实际的运行体系。“‘一网统管’实行1+10+N的组织架构和‘横向到边、纵向到底’的运行体系，在物理层面集中统一办公、值守和指挥调度，解决了以往跨部门、跨层级、跨区域难以解决的问题。”江宁区城市数字治理中心负责人介绍。

“一网统管”的核心功能，就是“高效处置一件事”。江宁率先探索对于涉及安全隐患类12345事件与“一网统管”体系的融合处置，对于此类涉及安全隐患的事件均实现了快处快办。今年以来，该区累计处置各类平台的城运事件2万余件，按时办结率和市民整体满意率均超99%。

“干部下访”，实现调处息争与权益维护良性互动

“非常感谢林书记亲自接访，我心里的一块大石头落了地！”

6月14日，江宁区委主要负责人在区人民来访接待中心接访了市民刘先生，让他的有机稻虾养殖问题迎来了转机。

基层问题直接关系民众切身利益，江宁构建了信访法治化工作机制，力求把党政服务送到基层，将矛盾化解在基层。

一是“公开接访”，党政领导干部常态开展下沉接访、公开接访、驻点接访，构建“区级—街道—社区干部下访解民忧—网格”分级分类的一线式矛盾纠纷化解体系，形成工作闭环。二是“首问接访”，强化党员干部面对群众诉求“首问负责、当场接访、马上就办、一办到底”的责任意识，杜绝群众办事“跑断腿”、部门“踢皮球”等现象。三是“重点部门驻点接访”，通过部门间的紧密协作与灵活驻点安排，强化联动效应，区矛盾调解中心直接入驻人民来访接待中心，前置调解关口，提升信访案件的化解效率与质量，上半年全区初次信访件同比下降63.7%。

“服务上门”，激活社会基层共治与自治德治活力

在江宁区秣陵街道，翠屏诚园小区里的党群服务站成了社区最热闹的空间。这里集“理论宣讲课堂”“党群议事厅”“党建谈心谈话室”“主题活动室”“微网格驿站”“红色读书角”于一体，一些以往要往社区跑的事项，如今在家门口就能办。

在完整的基层治理中，街坊邻里也是社区的决策者以及共同体。“以‘定点坐班制+定时上门制’的形式与居民面对面，就是要把基层治理的切口聚焦在小区，把支部作用发挥在小区，让更多居民以主人翁的姿态参与到小区治理和家园建设中来。”该社区党组织负责人说，社区工作人员和网格员力量整编到小区，让居民不出小区就能享受到便捷的服务，这里也成为听取民情、收集民意、解决纠纷的重要阵地。

持续延伸为民服务触角，江宁全力推进基层党群服务阵地提档升级，推动多个服务事项向基层党群服务阵地集中，全域提升“基层治理点位站”“网格党群微工作站”等载体的服务功能，力促风险隐患全面排查、群众诉求及时采集、矛盾问题就地化解。（吴琼）

编辑：穆皓

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