无锡经开区高质量发展观察之二：未来之城，何以未来

“未来之城”是什么样的，是个严肃且富有想象力的问题，江苏无锡经济开发区（以下简称“经开区”）给出了一份实践参考。

建新城。从谋划伊始的高水平规划，到“四区”战略定位，再到“三区”目标使命，经开区全面推动各项规划建设，擘画出一座功能强、融合深、品质高的未来之城形态。

聚产业。作为无锡“最年轻板块”、“一城双核”的“重要一核”，区域特质决定了经开区产业发展必须要打破路径依赖，始终坚持高标准、高水平、高质量，谋求产业现代化、高端化。

引人才。经开区的行动和目标是，着力打造人才生态最优区，实现高端人才占比最高、高端人才结构最优、高端人才吸附力最强，树立集聚高端人才的新标杆。

城市建设、产业升级、人才集聚，既是单点突破，也是一个城产人融合循环体系的有机部分，相互链接融合之下，构筑出一个新型融合生态。

未来之城，何种模样

“强功能”、“促融合”、“提品质”，一直镌刻在经开区现代化新主城建设的奋斗之路上。

2022年初，《无锡经济开发区加快建设新发展理念全域实践区实施方案》发布。文件提出，至2025年，经开区将围绕创新驱动效应更加显著、社会治理体系更加完善、开放合作格局更加多元、生态城市形态更加优美、人民群众生活更加幸福等五个发展目标，全面推进新发展理念全域实践区建设。

一年后，《无锡经济开发区关于加快推进全域功能区规划建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式印发，确立“两城两区”城市布局，为进一步加快“未来之城”高质量发展指明方向。

“全面提升综合城市功能，奋力走出一条服务高质量发展、实现高水平治理、创造高品质生活的城市发展之路，是经开区现代之城建设的关键之义。”经开区党工委书记、管委会主任杨建平表示。

根据《实施意见》，国家传感网科技城将坚持“智能制造、物联共生”的规划定位，聚焦高端装备精密制造及物联网终端产品三大产业，以经开智造园、国家传感园与华庄综合发展区等配套为支撑，加快“智改数转”赋能实体产业转型。

中瑞低碳生态城将坚持“双碳示范、科创走廊”的规划定位，以无锡南站综合发展区、国际社区示范区、奥体中心、贡湖湾湿地公园等临湖生态区为发展核心，以“一港（交通枢纽港）一湾（太湖湾科创带）”为支撑，加快推进功能区以及经开区全域“双碳”示范区建设。

尚贤湖科技金融区将坚持“产融结合、双向赋能”的规划定位，聚焦软件与信息技术产业、科技金融业和会展业三个产业方向，以金融商务街区等城市综合中心、雪浪（海归）小镇、无锡国际会展产业园为发展主体，不断畅通资本、科技和产业高水平循环。

东蠡湖科创先导区将坚持“科技赋能、多元共生”的规划定位，聚焦人工智能、集成电路和第三代半导体三大产业集群，着力发展完善太湖湾信息园、黄金湾科创园及周新综合发展区等都市产业载体，打造科技人文、活力的科创与居住多元共生的都市社区。

按照功能区全域覆盖的目标定位，经开区提出将构建“两城两区”融合发展的全域功能区体系，强化产业主导，注重跨域协同，建设各具特色、相互融合的功能区板块。

具体来说，就是要面向太湖、面向未来，锚定城市新核心定位，构建以城市核心引领区为主导，先进智造协同区、都市科创先导区、湖湾科技生态区融合发展的“1+1+3”全域功能区体系。

其中城市核心引领区以雪浪小镇为核心，先进智造协同区以国家传感园为核心，湖湾科技生态区以中瑞低碳生态城、国际社区示范区为核心，都市科创先导区以太湖湾信息园和黄金湾科创园为核心，以此全面激发“未来之城”发展活力。

而“人”作为未来之城建设的出发点和落脚点，经开区始终坚持以人为本提升城市建设品质。

首要就是推动城市建设更加优美。按照产城融合、功能完备、生态宜居、交通便捷的要求，经开区将加快编制高水平国土空间规划、产业规划，实施一批标志性、示范性城市建设项目，将全域功能区建设成为交通优越、功能完善、活力迸发、特色彰显的高质量发展区域，打造面向未来生态宜居、品质安全的美丽经开。

同时大力构建“功能区+行政区”一体运转、各有侧重、分工协作的工作格局，进一步强化功能区的发展功能和行政区的基础功能，建成现代化、国际化的新城，擘画出中国式现代化新主城建设的“经开模样”。

产业引领，面向未来

高质量发展的未来之城，于经开区而言，构筑面向未来的产业竞争力是核心关键。

远眺太湖湾信息技术产业园1号楼的两侧，一座座正在拔地而起的高楼映入眼帘。“这是我们学习深圳的‘工业上楼’。无锡和深圳一样，地不大，人口多，要发展先进制造业，‘工业上楼’是很重要的一个发展路径。”当地负责人介绍说。

“工业上楼”是经开区着眼全区未来产业发展，加速推动现有产业优化升级，导入高端产业和先进产能的重要举措。此举一改过去“摊大饼”式的工业园区建设，纵向布局，破解土地制约难题。

一个工业楼就是一个园区，一个园区就是一座城，当前经开区正在筹划，如何在有限的土地资源条件下，根据不同产业类别为项目提供合适的空间载体，探索走出一条高品质、低成本、定制化的厂房空间供给新路径。

与此同时，抢抓数字经济发展战略机遇，经开区明确要集中力量发展高科技、高产出、高效益的“小巨人”企业，大力培育新经济、新业态，打造具有更强创新力、更高附加值的“333+5”现代产业集群，以及工业互联网、智能网联汽车、新能源汽车核心部件、集成电路装备、人工智能等五大产业生态圈。

——在工业软件产业方面，构建以工业软件为主导产业链，创新生态、产业生态、应用生态、合作生态为4大生态的工业软件“1+4”产业生态圈格局。到2025年，基本建设成为国内领先的工业软件创新与应用高地，产业规模突破50亿元，引进培育5家国内领先且具有核心自主技术的工业软件重点企业，形成50个优质工业软件解决方案。

——在集成电路设计和装备产业方面，重点发展芯片设计业，加快发展集成电路装备及核心零部件产业，优化集成电路芯片设计、装备、部件、耗材等产业配套，打造无锡、江苏及全国的芯片设计、装备和核心零部件的特色产业园区和产业生态圈。到2025年，产业规模突破50亿元，集聚芯片设计及装备企业达70家，建成省级以上公共服务平台数量不少于2家。

——在精密医疗器械和精准医学产业方面，布局绿叶生态圈、体外诊断、植入介入等产业链，鼓励企业设立研发和生产基地，加强关键核心技术攻关，提高精准医学检测的可及性。到2025年，产业规模突破50亿元，建立2家新型研发机构和公共服务平台，新增13万平方米的精密医疗器械和精准医学产业孵化基地。

——在智能网联汽车产业方面，聚焦智能网联汽车和新能源汽车，完善汽车零部件等重点产业链，加速研发成果转化，加快建设智能网联汽车与车联网测试联合实验室。加快无人小巴、无人物流、智能停车场等应用场景建设，争创国家级L3试点示范，打造智能网联汽车产业生态圈的经开“新样板”“新名片”“新典范”。到2025年，产业规模突破100亿元，建设特色应用场景5个，新增省级以上新型研发机构3个。

——在储能和新能源产业方面，重点瞄准光伏、动力储能等领域，着力提升光伏及风电领域发展效益，打造新能源产业孵化平台等创新平台，建设综合能源示范中心、零碳社区等成果展示平台，加快推动储能和新能源产业发展成为经开区产业“新支柱”。到2025年，产业规模突破100亿元，建设省级以上高水平企业研发机构2家。

积极培育战略性新兴产业和未来产业，锻造新质生产力，经开区进一步明确，坚持走“专业园区+创新平台+人才团队+生态企业+场景驱动+金融支撑”协同之路，布局建设“7+X”未来产业，持续积蓄区域产业创新和跨越发展的内生动能。

具体而言，“7”是指7个成长型未来产业，包括第三代半导体、新型储能、细胞和基因技术、合成生物、通用智能、虚拟现实、零碳负碳（碳捕集利用及封存）；“X”是指X个前沿性未来产业，包括量子测量、深海深地空天、类人机器人等。

围绕此，不断完善工作机制、创新招商模式、加大产业投入、培育创新主体、构建创新平台、对外开放合作、推进跨界融合、强化金融支撑、优化营商环境等，一系列推进举措加速落地。而以科技创新赋能产业提质的核心，成为经开区搭平台、强主体、优服务的“不二法则”。

纵览经开区现有科创体系布局，不但建设了雪浪算力中心、太湖湾ICC集成电路设计服务平台等创新公共服务平台，更引进了湖南大学无锡智能控制研究院、上海大学无锡产业研究院、华南理工大学未来技术学院联合创新中心等一批高能级创新载体，吸引了科大讯飞、文远知行、京东科技等一批自主创新能力强的行业头部企业。

经开区在产业形态、业态、质态的转型升级中，一条内涵和价值“双提升”的现代“产业创新云廊”栩栩展现。

人才创新，赋能未来

未来产业布局离不开高端人才支撑。以人才促创新、以创新促产业，经开区一直在深入思考、谋篇布局。

位于经开区的海归小镇，是欧美同学会在全国布局海归小镇的重要一子，也是全国首批、江苏唯一的海归小镇。与传统产业载体不同，经开区的海归小镇立足欧美同学会在全球留学人才的号召力、影响力，更注重面向全球引智、引技、引项目，以促进人才链、创新链与产业链融合贯通。

尤其是对于经开区具有地标产业意义的物联网产业，海归小镇就是一个链接海归人才与物联网产业，让人才与产业同频共振的平台，到“十四五”末，海归小镇将落户海归企业超200家，物联网产业规模达到500亿元。

据经开区管委会相关负责人介绍，经开区本身就具备众多优质的商务、教育、医疗、生态资源，这在整个苏南都属于领先水平，近两年又新推进了国际社区、国际诊所、国际会议中心和奥体中心等高端项目，越来越多的国际化要素正向这里汇聚。

同时抓好人才与发展的耦合关系，经开区先试先行“功能园区+产才融合”新模式，为人才搭建起更多优势领域、顶尖行业的产学研用平台、创新创业平台，让未来之城的人才发展舞台更为广阔。而其当前正大力布局的类人机器人、合成生物等未来产业，也必将为更多来自全球的高新技术人才筑优用武之地。

产业因人才而兴，城市因产业而强，人才因城市而聚。立足当下、放眼未来，经开区的“未来之城”，人才、产业、城市“三位一体”循环发展的格局加速展现。（朱程 殷晴）

编辑：赵鼎

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