山东肥城探索集体“一块田”改革助力富民增收

今年秋收时节，山东省肥城市安驾庄镇朱家颜子村一派丰收景象。这片集体经营的“一块田”，总面积520亩，夏秋两季每亩地分别收获小麦1200斤、玉米1300斤。粮食售出总收入184.2万元，扣除每亩1400元的经营成本后，村民每亩获得“保底+分红”1280元，村集体增加收入54.4万元。

所谓“一块田”，是安驾庄镇顺应村庄空心化、农民老龄化农业农村现实，改革生产关系适应生产力发展的创新实践。当地发挥基层党组织作用，通过土地整治、户户换田，引导有意愿的村民将分散的土地交由集体统一经营，不仅创新了“小田并大田”实现形式，也找到了一条壮大村级集体经济、促进农民增收和基层和谐善治的有效路径。

集体经营一块田 当年增收十万元

安驾庄镇地处泰山西麓、肥城南部，拥有耕地10.5万亩，自春秋时期就有“自古文明膏腴地，齐鲁必争汶阳田”的美誉。由于青壮年外出务工，农民老龄化、村庄空心化现象突出，解决“谁来种地，如何种地”成为当务之急。

随着农村改革加速推进，土地流转促进了规模经营。以该镇刘家颜子村为例，2017年种植大户从36户群众手中流转土地107亩。按照合同约定，土地租金600元／亩。土地流转后，农民从土地里解放出来，方便外出务工。

然而，好景不长，2021年种植大户因资金链断裂弃地“跑路”，良田成为荒地，土地租金化为泡影。因村党支部参与了土地流转协调工作，算是大户和群众的“保人”，群众纷纷找到村党支部讨要说法。

为了不让土地闲置、群众利益受损，村党支部书记刘广金本打算将这107亩土地转包给其他大户，支付群众土地租金。“大户趁机压价，每亩地流转费用最多给到500元。”

图为安驾庄镇刘家颜子村“一块田”种植区

无奈之下，该村党支部决定领办土地股份合作社，将“大户流转地”变成“集体当家田”自主经营。可喜的是，当年就收获小麦11.77万斤、玉米13.38万斤，收入36.38万元。扣除土地租金、经营成本等26.75万元，村集体纯收入近10万元。这便是“一块田”改革的最初尝试。

顺势而为全面推开 探索多种经营模式

安驾庄镇将“点上突破”变为“统一推动”，出台相关政策意见，各村从50亩、100亩做起，全面推进集体“一块田”改革。同时，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，发挥规模种植优势，降成本增效益，防范化解经营风险。

图为安驾庄镇朱家颜子村“一块田”位置示意图

“一方面粮食的生产力水平达到了，全程的机械化作业和专业化服务，能够有效降低经营风险；另一方面充分尊重基层创造找‘良方’，探索多种经营模式。”安驾庄镇党委书记杨仁峰说。

一是“自主经营型”。一些班子强、干劲足的村集体选择自主经营“一块田”，安排村“两委”干部专职管理，平时聘用村内闲散劳动力务工，在耕种、飞防等必要环节购买社会化服务。有的村庄在土地全部入社的同时，还筹集资金，购置大型农机具，实现机械化作业，提高了生产效率。

二是“托管服务型”。这是部分经管能力较弱、村内劳动力不足的村庄普遍采取的模式。他们通过购买服务，将“一块田”托管给社会化服务组织。

三是“契约管理型”。针对村庄规模大、耕地多的村庄，本着“规模适度、经管有力”的原则，将“一块田”切分为多个“小块”，选用有能力的种植大户、合作社种植。同时村集体与之签订“种植契约”，设置“保底线”和分红机制，引导经营主体种好粮、多打粮。

图为安驾庄镇朱家颜子村“一块田”收获现场

为保障村级“一块田”安全高效运营，安驾庄镇还成立农业服务公司，统一农资采购、技术推广、专业化服务等，既降低成本，又推广最先进的技术。在烘干仓储、加工销售等方面延伸产业链条，进一步增加种粮收益。

增粮增效又增收 促进基层和谐善治

2020年底，回朱家颜子村任职的杜均涛，面临着一个只有500多亩土地的“袖珍村”，翻开账本都是外欠账，村集体账上没有一分钱。连续两年的“一块田”实践，不仅富了村民的口袋，也让薄弱村变成富裕村，这让他信心倍增。

安驾庄镇推进的集体“一块田”改革，不仅带来了粮食产量的增收、集体经济的壮大，还带来人居环境的提升、村级治理的改善等一系列变化，农民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

——解决了土地细碎化问题，发展了适度规模经营

当前，农村土地普遍存在“细碎化”问题，有的群众一家就有几块地，分布在不同区域；有的地界多、地垄多，大型机械作业难，种植管理成本高。

安驾庄镇探索实施“户户换田，两作分区”，即由集体统筹协调，将散户的多块地合并为一块地，方便群众耕作；另一块区域是集体经营的“一块田”，这一做法为发展适度规模经营扫除了阻碍。

——破解了资源贫乏地区发展制约，实现集体群众双增收

对集体而言，统一经营实现减垄减沟增地，增加了溢出耕地面积，间接提高了粮食总产量；各村通过农资集中采购、服务统一购买、原粮统一销售，提升了议价能力，实现降本增效；有的村庄还通过发展订单农业，助力增产增收，如，洼里村“一块田”面积达到4000亩，通过与山东省农科院、山东农业大学合作，发展良种繁育基地，亩均收益突破1000元，仅此一项集体年均收入400余万元。

图为安驾庄镇“减垄增地”核心示范区

农民同样受益。相比大户流转，土地租金由过去的每亩600元提高到900元，不仅租金有保障，年底还有分红；农民从土地中解放出来，投入到二三产业，进一步增加了工资性收入。“4亩地交给集体，一年租金接近4000元。家人不再为土地操心，还能增加收入。”东赵村村民李红英说。

各村还创新建立集体与群众利益共享分配机制，进一步调动了群众参与的积极性。如，朱颜子村采取“334”分红模式，收入的30%收入直接分红，30%用于农资采购、服务支出，40%用于集体民生事业。

——强化集体与群众经济联系纽带，赋能基层治理

“村集体有了钱，咱就兴办‘幸福食堂’，让村里的留守老人吃上了热乎饭。”正东村党支部书记刘庆贺说。“‘一块田’改革后，村集体拿出部分资金，整修道路、加装路灯、美化庭院等，打造环境优美、生态宜居的和美乡村。”上前村党支部书记李博说。

改革成果逐渐显现，肥城市委书记张莉对此深有感触：“纯农业村要想实现乡村振兴，必须在土地上做文章。‘一块田’改革的实质是村集体和广大农民在组织方式、生产方式、经营方式、分配方式上寻求适应农业现代化的大胆尝试，是生产关系适应生产力发展的创新实践，在当前颇具示范意义和推广价值。肥城正在研究制定政策意见，出台完善的激励举措，在全市推广这一做法。”（王得格、李宛珠）

编辑：赵鼎

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