【法治政府建设巡礼】“夜色观不尽 经济显活力” 精细化治理下的上海“点亮”夜间繁荣
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微博编者按：党的十八大以来，党中央高度重视法治政府建设，把法治政府建设摆在全面依法治国的重要位置统筹推进。各地区各部门对推进法治政府建设的同时，营商环境持续优化，人民生活水平持续提升。且看：奋斗百年路启航新征程——法治政府建设巡礼系列报道之二《夜色观不尽 经济显活力 精细化治理下的上海“点亮”夜间繁荣》
新华财经上海6月25日电 （记者沈寅飞 陈爱平）近日，上海BFC外滩金融中心同步启动“首届BFC外滩音乐季”，将开启为期四周的首届BFC外滩音乐季。最新统计数据显示，6月5-6日，外滩枫径夜市两日客流分别约为20万和17万人次。与之相对应的5日夜市所在区域商场总体营业额达556万元，同比增长49%，6日商场营业额为439万，同比增长10%。
业内人士指出，夜间经济带动了城市消费的进一步释放，夜间经济规模预计将在今年增至36万亿元。然而在发展过程中也出现了一些制度缺失、管理困难等问题。因此，发展夜间经济的同时，需要做好城市精细化治理和民生温度管理，使得夜间经济既充满活力又规范有序。
夜间经济规模已突破30万亿元
2019年8月，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》和《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，明确强调“大力发展夜间文旅经济”。
近日，《2021中国夜间经济最新发展报告》显示，截至2020年年底，中国夜间经济规模突破30万亿元，同比增长5.0%，预计2021年将增至36万亿元。
据记者调研了解到，夜间经济不仅是城市消费的“新蓝海”，更是满足人们日益增长的美好生活需要的新方式，同时还能扩大内需、繁荣市场，多元化展现地方特色文化。如外滩枫径夜市于2020年6月6日正式开街，自举办以来（2020年6月6日-2021年1月3日），共计开展了34次夜间市集，每期摊位平均数量为 110家，实现摊位总销售额达到2160万。夜市举办期间，BFC外滩金融中心累计总客流达到498万，同比增长270%，商场销售同比增长150%。
外滩枫径夜市仅仅是上海夜市经济的一个典型，据黄浦区商务委商业促进科科长王启洋介绍，去年仅黄浦区就有“外滩枫径”“思南夜派对”“外滩源·集”“豫园文化夜市”以及“六合路小尖顶游园会”等5大常态化运营的夜间市集，夜间经济重点项目158坊、新天地也开展了一系列夜间经济活动，整体取得了较好的经济效益和社会效益，也有效地推动了项目在后疫情期的整体恢复。
“夜间经济市场潜力巨大，而且大多数商圈的经营主体具备了一定的经营经验，对夜经济的发展也有较强的积极性和自主性。”王启洋说，发展夜间经济，不能满足消费者的物质文化需求，而且能够让当地的商圈进一步打响品牌，同时带动周边项目的发展。
以上海思南夜派对为例，在去年夜市首次亮相以来，夜生活节周末与19年相比客流量增幅最大，高达570%，国庆假期同期增长267%，其他非节假日市集或常规市集的涨幅也在97%-240%不等。这些数据的背后，极大地带动了思南公馆商业区的人流和消费增长，同时也带动了思南路、南昌路等支马路商业的发展。通过活动举办，为项目招商带来助力，引入了“阴阳师”上海旗舰店等上海首店。
新兴经济问题不少
事实上，在各地纷纷发展夜间经济的同时也暴露出一些问题，如相关管理制度的缺失、产生脏乱差以及扰民的不良后果、主办方不愿意一次性投入过大的考虑等等。
“夜间经济为夜上海增添迷人魅力，备受群众欢迎，但其治理难题却考验着我们的执法智慧，其中最重要的是在法治引领下把控好‘放’与‘管’之间的合理度，在法治政府建设中时刻把握人民属性。”黄浦区市场监管局局长傅军说。
“以前对夜间经济的尝试中就出现‘一放开就乱’的现象，不仅大大增加了执法部门的工作量，也让兴起夜间经济变得不可持续。”黄浦区夜间经济发展共同体理事会会长胡俊杰说，针对某个商圈的夜间经济而言，缺乏常态化、品牌化、可持续性的机制，就容易导致了主办方不愿意投入太多去发展这一项内容，进而暴露出种种问题。
“一个几千平米的夜市每天的人流高达几万甚至几十万，对于进出口的设置、人流量控制、行政违法乃至刑事案件的管理等都成为了公安需要考虑的细节。”一位现场执勤的民警如是说。
同时，有举办方告诉记者，在此前的夜市活动中，对周边居民造成灯光和声音滋扰的问题，时常会发生各类矛盾纠纷。同时也会因为缺少专职摊位监管人员，无法全程监督，存在摊主口罩佩戴不规范、垃圾处理不及时等问题，在活动现场管理细节把控、活动结束后的垃圾处理等方面还需要进一步提升。此外，在国庆和新年等特定节假日等大客流情况下，对周边道路交通造成影响，形成拥堵。
除了对夜市的管理出现了新问题之外，有一笔经济账也是值得引起注意。BFC外滩中心总裁助理徐亮接受记者采访时说，对于夜市的主办方而言，单纯地从夜市取得效益并不理想，过去一年基础设施、人员、宣传等总投入近千万元，而从摊位出租等方面产生的收益仅仅只有一半左右。“不过举办夜间经济活动，不能仅仅是看单纯的活动收益，更应该看到它带来的客流提升、品牌效应等对整个商圈带来的价值提升。”
需做好城市精细化治理
当前，随着我国疫情防控进入常态化，各地生产生活秩序已逐步恢复。一度沉寂的夜间经济在多个城市复苏，给城市带来了更多的烟火气，也给城市的夏日增添了盎然生机。多地也在不断创新夜间经济发展的经验做法，完善相关的经营管理模式。如此前，上海市商务委等九部门发布《关于本市推动夜间经济发展的指导意见》，广州市商务局发布《关于深入开展促进全市夜间消费工作行动方案》等。
如何有针对性的解决夜间经济中出现的各类问题，则需要多部门协调配合。
“城市更新就要从公共利益出发，根据区情特点，坚持法治先行，法律顾问全程参与，使得各项工作在法治化轨道上有序推进。”黄浦区委常委、政法委书记吕南停说，老百姓普遍关注的热点和难点问题就是以人民为中心的法治政府建设的出发点。
有关专家指出，夜间经济要持久“点亮”繁荣，除了要做好硬件配套提升外，还要做好城市精细化治理和民生温度管理，使得夜间经济既充满活力又规范有序。这就需要提升公共服务和管理的方式，完善城市服务的功能，让人们在夜间获得便捷、舒适、安全的服务和保障。
据了解，针对上述问题，黄浦区构建了夜间经济工作机制，全区多个部门围绕各个项目、活动，开展研究，推出系列创新机制和政策。如市场监督管理局面对众多商户逐一申请证照难的问题，推出了“备案十监管”的做法，让参加活动的市场主体只需要一个备案信息就可以在活动区内开展经营，既严守了安全底线，又减少了企业的时间成本；公安部门在活动区内安装了监控系统，“外滩枫径夜市自开市以来未发生一起盗窃案件”；在市容环境、垃圾分类、景观灯光等方面，黄浦城管执法局会对集市主办方进行指导和监督，促进夜间经济区健康、有序地长期发展……
“通过市区联动，各部门合作，黄浦区内多个夜间经济试点区域已逐渐成为上海夜间经济的新地标。”黄浦区的相关部门负责人说，今年，黄浦区将继续对常态化运营的夜间集市进行评估，指导督促项目围绕存在的问题，进行整改、提升，着力推进夜间经济进一步发展。
编辑：曹煜
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国泰君安证券股份有限公司首席经济学家家。清华大学五道口金融学院《中国金融政策报告》项目执行负责人。曾任中国社会科学院金融政策研究中心主任（2009-2021 年），曾兼任中欧陆家嘴国际金融研究院常务副院长（2010-2016 年），2012-2013 年在哈佛大学法学院国际金融体系中心做访问学者。2023年 3 月，担任中国金融学会理事。2021 年 12 月，担任中国首席经济学家论坛理事。2019 年 6 月，第二次担任北京市西城区专家顾问团成员。2017 年 10 月，担任上海市决策咨询委员会专家。他的主要研究领域是宏观经济和金融战略与政策，连续担任《中国金融政策报告》（2011-2023 年）的执行主编（副主编），主持和参与了国家社科基金、中国社会科学院重大课题、中国社会科学院重点课题、中国人民银行招标课题等 40 多项。2015-2016 年，负责和主持完成了重庆市、昆明市、北京市西城区“十三五”金融发展规划研究和上海自贸区金融改革中期评估。2017 年，受国家发改委委托，主持完成了《“十三五”时期上海国际金融中心建设规划》第三方评估；受商务部委托，参与完成了“自由贸易试验区改革试点经验复制推广评估”（负责“金融开放创新”部分）。2018 年，负责完成了《上海国际金融中心建设行动计划（2018-2020 年）》第三方评估。2019 年，主持完成了《关于进一步加快推进上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体 化发展的意见》（中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局、上海市政府联合发布）第三方评估。2020 年，主持完成了《重庆建设内陆国际金融中心方案》第三方评估。2021 年 1 月，主持完成了《“在京设立国家金融科技风险监控中心”研究报告》 -
中泰证券首席分析师，经济学博士，副研究员，硕士生导师 第十二届上海市青年联合会委员 上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家 毕业于上海财经大学投资系。长期在上海市政府及国务院决策研究部门工作，负责宏观经济、产业政策和结构改革等研究工作，主持及参与中央、省部级课题超百项，撰写内参超百篇，获得中央及省部级领导批示数十次。参与出版专著15本，发表文章上百篇。并为国务院发展研究中心访问学者，上海流通经济研究所全球城市研究室主任，上海产业发展资金、服务业引导资金、文创资金评审专家，中国经济体制改革研究会特邀研究员，教育部高校毕业生就业创业指导委员会首批委员。 -
博士、教授、博士生导师、享受国务院政府特殊津贴。 中国首席经济学家论坛理事长、复旦大学管理学院特聘教授、华东师范大学经济与管理学部名誉主任、上海交通大学上海高级金融学院兼聘教授、上海市经济学会副会长、多次担任上海市人民政府决策咨询特聘专家、曾任国家发展和改革委员会价格监测中心特聘专家、中国金融40人论坛常务理事和特邀成员、中国银行业协会行业发展研究委员会主任、2007-2019年任交通银行首席经济学家、多次出席党和国家领导人主持的专家会议。 主要研究领域涉及宏观经济运行与政策、国际金融和商业银行。发表文章600余篇，出版著作18部，主持完成国家级、省部级以上研究课题30余项。《利率市场化：谁主沉浮》专著获2016年中国银行业发展研究优秀成果评选特等奖。 -
开源北交所研究中心总经理。聚焦北交所市场、科技新产业和新三板研究，擅长自上而下和自下而上相结合的研究方法，18年研究经验，积累策略、行业、公司丰富研究案例。曾获得新财富最佳策略分析师分析师、水晶球奖、金牛奖和第一财经最佳策略分析师。北京证监局外聘专家。 2003-2007年任职光大研究所，2007年-2022年安信证券研究中心。安信证券研究中心总经理助理，新三板北交所首席。2022年加盟开源证券，成立业内首家北交所研究中心，专注专精特精“小巨人”和细分行业隐形冠军的研究。 所获荣誉: 2016-2022年卖方水晶球奖新三板公募/总榜第一名 2016-2017年金牛奖新三板研究第一名 2015-2016年新财富最佳新三板研究机构第一名 -
兴业证券股份有限公司首席经济学家、经济与金融研究院副院长、兴证智库执行主任，博士。2011年加入兴业证券，在此之前曾担任莫尼塔投资发展有限公司宏观经济学家、宏观经济副总监。 中国证券业协会证券分析师、投资顾问与首席经济学家委员会成员，中国保险资管业协会“IAMAC-资管百人”成员，中国首席经济学家论坛理事，中国金融40人论坛特邀研究员、青年论坛成员，清华大学经管学院、中国技术大学管理学院业界导师。 在兴业证券期间，带领宏观研究团队连续十一届获评《新财富》最佳证券分析师，并于2018年获评第一财经金融价值榜年度首席经济学家。 本科毕业于中国科学技术大学，于美国华盛顿（圣路易）大学获得理学硕士、博士学位，并曾在德国耶拿大学、中国人民银行金融研究所从事博士后研究工作。 -
中信建投证券董事总经理（MD）、研委会副主任、首席策略官。复旦大学理学学士，上海交通大学金融硕士，曾任安信证券首席策略师，研究中心副总经理。因市场把握准确闻名，2020年疫情冲击下的市场底部提出“黄金坑”与“复苏牛”。2021年提出从茅指数到宁组合，是“宁组合”的首创者。曾多次荣获新财富、水晶球和金牛奖中国最具价值分析师等奖项，也是A股市场最具影响力的策略分析师之一。 -
渣打中国财富管理首席投资策略师。 毕业于纽约市立大学－柏鲁克分校（Baruch College, CUNY），并取得了金融硕士学位。拥有16年财富管理从业经验，业务领域涵盖金融市场研究、投资产品和投资组合规划。 2014年，加入渣打银行，现任渣打中国财富管理首席投资策略师一职，负责投资策略与资产配置规划、面向内部和外部的市场分析和观点分享，并主导渣打数字化投顾平台的本地化开发与测试。加入渣打银行前，曾就职于多家国际性金融机构。 -
中航基金副总经理兼首席投资官，人民银行金融所博士后、复旦大学金融学博士，清华大学五道口金融学院不动产中心高级研究员、中国财富管理50人论坛高级研究员。国家统计局“百名经济学家”特邀专家，中国互联网金融协会商业银行数字化转型专家委员，《中国农村金融》杂志学术委员会副主任，中国人民大学客座教授，北京师范大学特聘教授。 曾在上海市政府工作多年，先后担任宏源证券、中信证券固定收益首席分析师，中信证券资产管理部研究主管，九州证券全球首席经济学家，蚂蚁金服研究院副院长，华尔街见闻副总裁兼首席经济学家。2013、2014年新财富固定收益上榜分析师，2016年第一财经年度机构首席经济学家，2017年中国软科学奖。 出版有多部学术专著，包括《再造央行4.0-新常态下的中国金融改革顶层设计》、《泡沫的终结：透视中国股市异动》、《金融新格局：资产证券化的突破与创新》、《资产证券化-变革中国金融模式》、《利率市场化-突围中国债务困局》、《解码中国城投债-地方债务与增长的再平衡》等。 -
粤开证券首席经济学家、研究院院长，经济学博士，注册会计师，中国首席经济学家论坛理事、中国民营经济研究会理事、中国人民大学财税研究所兼职研究员，清华大学五道口金融学院金融安全研究中心兼职研究员，曾获新财富宏观经济最佳分析师。2023年7月受邀参加李强总理主持的经济形势专家座谈会并做发言；撰写的多篇报告获中央领导同志重要批示，多次参加国家发改委、财政部、国家税务总局、全国工商联等部委的经济形势座谈会。主要研究方向：宏观经济、财政理论与政策。
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